制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就制度建設(shè)發(fā)表重要論述，強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要做好“破”和“立”兩篇文章，全面深化改革，全面加強(qiáng)制度建設(shè)。這是黨中央站在新的歷史方位、深刻總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗作出的戰(zhàn)略安排，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，也是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。我們必須自覺聯(lián)系思想和工作實際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

　　正視時代聲音 深刻把握體制機(jī)制方面突出問題

　　馬克思有一句名言：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音�！睆倪@些年揭露出來的一些涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案要案看，其犯罪情節(jié)之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的。這些領(lǐng)導(dǎo)干部在成長過程中都曾為黨和國家做了一些工作，也做出了一定成績，但是他們律己不嚴(yán)、蛻化變質(zhì)，最終墮入違紀(jì)違法甚至犯罪的泥潭，既令人無比痛心，教訓(xùn)也極其深刻。從中我們可以發(fā)現(xiàn)很多問題，其中一個重要方面就是我們的制度還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖；或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，不起作用。從體制機(jī)制上看，有幾類問題帶有共性，必須高度重視。一是大權(quán)獨攬、獨斷專行。從大量案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間。一把手權(quán)力集中，在領(lǐng)導(dǎo)班子中具有一言九鼎、一錘定音的權(quán)威，受到的監(jiān)督卻很少，很容易犯錯誤、出問題。一把手位高權(quán)重，一旦出問題，最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì)。二是任人唯親、賣官鬻爵。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。盡管我們不斷大力整治用人上的不正之風(fēng)，但從查處的案件看，在一些地方、部門、單位，正確用人導(dǎo)向并沒有得到很好體現(xiàn)，任人唯親、賣官鬻爵還十分嚴(yán)重。一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實干事、不跑不要的干部卻沒有進(jìn)步機(jī)會，形成了逆淘汰，干部群眾對此意見很大。三是設(shè)租尋租、以權(quán)謀私。一個時期以來，行政審批中設(shè)租尋租、借審謀私的問題屢屢發(fā)生。這說明，雖然我們推行行政審批制度改革已有許多年了，也已取消下放了大量行政審批事項，但行政審批權(quán)力還是太集中了，自由裁量權(quán)還是太大了。賄隨權(quán)集。如果行政審批制度改革不深化，這種狀況就難以徹底扭轉(zhuǎn)。四是官商勾結(jié)、利益輸送。這些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板勾肩搭背，搞你有我有全都有，工程項目、土地流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改制等領(lǐng)域成了國有資產(chǎn)資源損失、流失的重災(zāi)區(qū)。官商勾結(jié)不僅造成國有資產(chǎn)流失，還嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，污染政治生態(tài)，危害極大。五是巧取豪奪、搞“家天下”。在查處的腐敗案件中，一人當(dāng)官、全家涉腐的事例不勝枚舉，不但污染了黨風(fēng)政風(fēng)，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的威信。所有這些問題都告訴我們，沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象就控制不住。

　　堅持問題導(dǎo)向 全面加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

　　我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力無論大小，都是人民給的，也只能用來為人民謀利益。人民把權(quán)力交給了我們，我們在使用權(quán)力的時候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個很重要的措施就是建章立制。反腐倡廉建章立制怎么做？那就要有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題。各級黨組織要緊密結(jié)合這些年發(fā)生的腐敗案例，尋找漏洞，吸取教訓(xùn)，全面深化改革，全面加強(qiáng)制度建設(shè)。針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，當(dāng)前，要著重抓好四個方面的制度建設(shè)：一是著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。依規(guī)治黨，就要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。按照五次全會部署，今年要著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，化繁為簡，突出重點，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部從政過程中存在的突出問題。修訂中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，重點對違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的行為作出處分規(guī)定，體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求。抓緊修訂巡視工作條例，把黨的十八大以來新的實踐探索固化為黨內(nèi)法規(guī)。修訂行政監(jiān)察法，堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。二是著力健全選人用人管人制度。選人用人和管理監(jiān)督都是干部隊伍建設(shè)的重要方面，二者不能偏廢�，F(xiàn)在的一大問題是選人的不管人、不監(jiān)督人，有的黨委不管監(jiān)督。黨委擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，要選對用好干部，更要管好干部。要建立有利于干部敢抓敢管、有利于黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任的制度。加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，抓早抓小，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事。充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門作用，用好巡視這把利劍，以剛性制度管住一把手，促使其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。三是著力深化體制機(jī)制改革。行政審批、國有資產(chǎn)資源交易等領(lǐng)域是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。要把簡政放權(quán)作為減少權(quán)力尋租、防治腐敗的“釜底抽薪”之策，進(jìn)一步取消下放行政審批事項，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。對保留的審批事項，要推進(jìn)權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)。對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分解權(quán)力、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。同時，將行政審批制度改革向帶有社會管理職能的企事業(yè)單位推進(jìn)，遏制權(quán)力尋租行為。四是著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。國有企業(yè)不僅關(guān)系黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也關(guān)系黨的政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人必須時刻牢記，自己是黨的干部，不是“紅頂商人”，更不能把自己混同于“老板”，決不能把國有資產(chǎn)當(dāng)成可以予取予求的“獵物”。要加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，決不允許借國企改革之名行利益輸送之實。抓緊完善“三重一大”決策制度，堵住決策環(huán)節(jié)漏洞。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把“兩個責(zé)任”落實到位，發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督作用，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富，必須完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，守好倉門，看緊權(quán)力。

　　切實強(qiáng)化執(zhí)行 有效提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

　　制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度如果不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。全面加強(qiáng)制度建設(shè)，必須注重把握以下幾個問題：一是要確保制度務(wù)實管用。制定制度時就要考慮到制度的執(zhí)行。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊制定的“三大紀(jì)律、八項注意”就那么幾條，不但容易記，更容易執(zhí)行。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。要從實際出發(fā)，以大多數(shù)人能遵守為前提，做好立改廢釋工作，使制度兼具必要性和可行性。要針對時弊、突出重點，寬嚴(yán)適度、不留死角。搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。廣泛聽取黨員、干部意見，找出最大公約數(shù)，使多數(shù)人聽得懂、做得到，從而增加對制度的認(rèn)同。要在實踐中不斷探索，由低到高、由淺入深、由簡入繁、循序漸進(jìn)，在探索過程中不斷完善，將制度之“籠”越織越密、越扎越緊。二是要嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。再好的制度也要靠人執(zhí)行。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)，越要以身作則、以上率下，帶動黨員、干部自覺遵守制度。魔鬼和天使都在細(xì)節(jié)中。執(zhí)行者如果一而再、再而三地突破制度，制度就會變成軟約束，甚至失效。因此，執(zhí)行制度要講“認(rèn)真”，從抓細(xì)節(jié)做起，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，確保執(zhí)行到人到事，不搞特殊，不搞下不為例，絕不讓制度成為“稻草人”。三是要堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。制度得不到遵守，執(zhí)紀(jì)、問責(zé)就必須及時跟進(jìn)。要強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。對一切違反破壞制度的行為，必須依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的堅決移送司法機(jī)關(guān)。加大問責(zé)力度，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，使制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中充分釋放。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)乎人心向背，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場輸不起的斗爭。真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是這場斗爭取得決定性勝利的必要條件之一。在堅決遏制腐敗蔓延勢頭的同時，通過持續(xù)健全完善反腐倡廉制度，讓制度帶上高壓電，不斷提高制度的執(zhí)行力，用制度管住權(quán)管住事管住人，我們就一定能夠迎來干部清正、政府清廉、政治清明的新常態(tài)，我們黨就一定能夠帶領(lǐng)全國人民順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。（作者系十八屆中央紀(jì)委五次全會文件起草組成員）