省委在黨的十八屆四中全會(huì)前后提出依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的“六權(quán)治本”總體思路，為推動(dòng)解決山西問(wèn)題、推進(jìn)山西法治建設(shè)指明了方向。

　　從“六權(quán)治本”的科學(xué)內(nèi)涵上分析，“六權(quán)”強(qiáng)調(diào)推動(dòng)解決權(quán)力的邊界、制衡、規(guī)范、運(yùn)行、監(jiān)督和“出籠”六大問(wèn)題�！爸巍奔瓤衫斫鉃椤爸卫�、根治”，更包含著“法治”之義�！傲鶛�(quán)治本”的“本”與“標(biāo)”相對(duì)應(yīng)，特指山西嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的根源所在，即“不正常的政治生態(tài)”。其實(shí)質(zhì)就是以法治的方式來(lái)規(guī)范和控制權(quán)力運(yùn)行，從而達(dá)到凈化政治生態(tài)的目標(biāo)。從“六權(quán)治本”的理論價(jià)值上分析，與黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治“五大體系”的要求高度吻合，并進(jìn)一步將建設(shè)任務(wù)具體化，對(duì)權(quán)力的獲取、配置、約束、行使、監(jiān)督和保障分別提出了規(guī)范性要求，充分體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行事先、事中、事后的全過(guò)程控制。從“六權(quán)治本”的現(xiàn)實(shí)意義上分析，“六權(quán)治本”作為省委“凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強(qiáng)省”施政綱領(lǐng)的重要一環(huán)，緊扣山西實(shí)際，閃爍著法治精神，是全省深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)山西法治建設(shè)的重大實(shí)踐。

　　推動(dòng)實(shí)施“六權(quán)治本”，就要依法確定權(quán)力，使法治成為“合法之治”。依法界定政府干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力邊界，準(zhǔn)確定位政府在市場(chǎng)中的角色，正確行使政府各項(xiàng)管理職能，制定推行 “三個(gè)清單”：按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，推行行政“權(quán)力清單”制度，對(duì)行政事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎(jiǎng)懲措施做出具體規(guī)定，從而厘清權(quán)力邊界，有效限制和規(guī)范公權(quán)力；按照“法無(wú)禁止即可為”的要求，探索建立“負(fù)面清單”管理模式，推動(dòng)政府審批制度改革，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)投資環(huán)境，充分激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)山西綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；按照“法定職責(zé)必須為”的要求，探索建立政府“責(zé)任清單”制度，分級(jí)細(xì)化責(zé)任歸屬，明確責(zé)罰措施和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)履職監(jiān)管規(guī)范化，使行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任有機(jī)結(jié)合。

　　推動(dòng)實(shí)施“六權(quán)治本”，就要科學(xué)配置權(quán)力，使法治成為“科學(xué)之治”。重點(diǎn)圍繞山西權(quán)力布局和運(yùn)行機(jī)制中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到“三個(gè)著力”：一要著力解決“一把手”權(quán)力過(guò)度集中的問(wèn)題，完善民主集中制度和重要事項(xiàng)行政決策機(jī)制，將集中于 “一把手”的權(quán)力分解為班子其他成員共同行使，推動(dòng)形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制。二要著力解決部門之間合理分權(quán)的問(wèn)題，在職能設(shè)置上，將一個(gè)部門行使的權(quán)力合理分解為多個(gè)部門行使，使各項(xiàng)權(quán)力由不同部門相對(duì)獨(dú)立行使，實(shí)現(xiàn)相互制約；在崗位職責(zé)上，圍繞部門權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將高風(fēng)險(xiǎn)崗位行使的權(quán)力合理分解為多個(gè)崗位行使，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。三要著力解決行政層級(jí)之間權(quán)力配置不合理的問(wèn)題，進(jìn)一步深化行政審批權(quán)改革，推動(dòng)各部門將內(nèi)部分散的行政審批職能進(jìn)行整合，確保審批事項(xiàng)在中心窗口集中辦理、限時(shí)辦結(jié)；按照強(qiáng)化上級(jí)部門監(jiān)督檢查職責(zé)，確�！胺艡�(quán)不放責(zé)”，使下放的權(quán)力得以正確行使。

　　推動(dòng)實(shí)施“六權(quán)治本”，就要制度約束權(quán)力，使法治成為“規(guī)則之治”。緊緊圍繞煤焦等重點(diǎn)領(lǐng)域、資源配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)、選人用人重要問(wèn)題等，重點(diǎn)推動(dòng)完善三方面制度：完善推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革各項(xiàng)制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革方向，建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)交易規(guī)則，完善煤炭資源資產(chǎn)化和市場(chǎng)化管理制度，完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，大幅度減少政府對(duì)煤炭資源的直接配置；完善黨委選人用人各項(xiàng)制度，堵塞選人用人制度性漏洞，遏制選人用人不正之風(fēng)，從根本上鏟除歪風(fēng)邪氣滋生的土壤；完善責(zé)任績(jī)效考核各項(xiàng)制度，強(qiáng)化完善行政決策制度和責(zé)任追究制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督各項(xiàng)制度，強(qiáng)化法治建設(shè)工作考核制度。

　　推動(dòng)實(shí)施“六權(quán)治本”，就要陽(yáng)光行使權(quán)力，使法治成為“透明之治”。以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，提升黨和政府公信力為目標(biāo)，做好三方面的工作：強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，讓群眾對(duì)我們?cè)摳墒裁�、干了什么、干得怎么樣都清清楚楚、明明白白；擴(kuò)大公開(kāi)范圍，全面落實(shí)《山西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》，推動(dòng)落實(shí)政務(wù)、警務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等公開(kāi)工作；細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)行政行為和行政權(quán)力都明確具體內(nèi)容、權(quán)責(zé)范圍、負(fù)責(zé)人員、完成時(shí)限和具體標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)考核監(jiān)督的方法和途徑，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

　　推動(dòng)實(shí)施“六權(quán)治本”，就要合力監(jiān)督權(quán)力，使法治成為“有效之治”。探索對(duì)權(quán)力實(shí)施有效監(jiān)督的方法和途徑，形成合力監(jiān)督權(quán)力的新格局，具體做到“四個(gè)結(jié)合”：將黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處；將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用；將社會(huì)監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合，高度重視社會(huì)監(jiān)督，正確對(duì)待來(lái)自人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督；將層級(jí)監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合，就政府系統(tǒng)而言，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定，向上級(jí)政府報(bào)告工作，接受上級(jí)政府的監(jiān)督，同時(shí)還要積極發(fā)揮行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的作用。

　　推動(dòng)實(shí)施“六權(quán)治本”，就要嚴(yán)懲濫用權(quán)力，使法治成為“權(quán)威之治”。省委圍繞嚴(yán)厲懲治濫用權(quán)力、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)采取了一系列重大舉措：提出了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省廉潔、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、綠色、安全、統(tǒng)籌“六大發(fā)展”的目標(biāo)，其中將“廉潔發(fā)展”置于“六大發(fā)展”之首；部署了“甄別一批、退出一批、掌握一批干部”的重點(diǎn)工作；形成了反對(duì)腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡的“三個(gè)高壓態(tài)勢(shì)”，充分表明了省委旗幟鮮明地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的政治態(tài)度和決心。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的各項(xiàng)要求，真正把嚴(yán)的意識(shí)立起來(lái)，把嚴(yán)的規(guī)矩建起來(lái)，把嚴(yán)的風(fēng)氣樹(shù)起來(lái)。（作者為山西省司法廳廳長(zhǎng)）