黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”，促進(jìn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求�！八幕健卑l(fā)展是黨的十八大從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略，符合現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，符合我國基本國情�！八幕健卑l(fā)展是一個重大的理論和實踐創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層次矛盾和問題的基本途徑，是對現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)和問題的集中求解。

　　“四化同步”發(fā)展著重強(qiáng)調(diào)“四化”之間的相互支撐、相互促進(jìn)，從而形成新的發(fā)展合力，包含以下三層含義：首先是信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化間的良性互動，當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，并可能引發(fā)新的城市內(nèi)“二元結(jié)構(gòu)”；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并非單純的土地城市化，更為重要和關(guān)鍵的是人的城鎮(zhèn)化。第三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化間的平衡發(fā)展。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括使用機(jī)器設(shè)備、發(fā)展專業(yè)化分工等。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的生活方式也會逐步城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。

　　“四化”同步發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　土地問題是農(nóng)村最為棘手和敏感的話題。征地制度是土地制度中的核心組成部分。征地工作做得好的話，能夠有效改善農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，將成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引爆社會矛盾的“導(dǎo)火索”。工礦企業(yè)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或多或少均發(fā)生過不同程度的土地糾紛，涉及土地的利益分配已成為鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為棘手和敏感的話題，是引爆鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾的主要“導(dǎo)火索”之一。工礦企業(yè)與屬地鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系對立，矛盾重重，往往是鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鬧一鬧，工礦企業(yè)掏點錢，關(guān)系暫時緩和一下，如此往復(fù)。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。作為傳統(tǒng)的能源重化工基地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題始終是山西省“四化”同步發(fā)展的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會面臨的最大制約因素，農(nóng)村居民尤其是青年農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)更是成為令人擔(dān)憂的沉重話題。

　　城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。作為典型的資源型地區(qū)，在山西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大中城市與工礦區(qū)割裂，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺位。大量工礦區(qū)分布于城市之外，與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，服務(wù)功能不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以形成對城鎮(zhèn)化的有效帶動；一些礦區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”特征明顯，礦企與屬地鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系不緊密，服務(wù)功能不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，難以對屬地鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的產(chǎn)業(yè)支持。

　　促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的對策

　　調(diào)整完善征地制度，完善城鄉(xiāng)資源配置機(jī)制�！八幕蓖酵七M(jìn)的關(guān)鍵在于建立合理的城鄉(xiāng)資源配置機(jī)制，最為重要的就是推進(jìn)征地制度的改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)民在土地增值受益中的分配比例，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　以解決“三農(nóng)”問題為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，應(yīng)把解決“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，加快克服農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一瓶頸制約，加快解決農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出問題，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一深層次矛盾，積極探索山西特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，努力解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)相結(jié)合。

　　以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。不斷創(chuàng)新“以礦建鎮(zhèn)”機(jī)制，因地制宜地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展提供可靠的生產(chǎn)要素支撐。隨著城鎮(zhèn)化而集聚的大量人口，能夠形成新的消費(fèi)需求，反過來進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，二者間形成良性內(nèi)在互動的同步發(fā)展機(jī)制。同時，要把城鎮(zhèn)化發(fā)展和山西的轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。

　　以“以礦建鎮(zhèn)”為抓手，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展分為兩個環(huán)節(jié)：工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是資源型地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本動力。大型礦企在屬地鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦促農(nóng)就業(yè)和增收的非礦項目，試點建立產(chǎn)業(yè)化帶動機(jī)制。一系列依托礦區(qū)興建的小城鎮(zhèn)，由于空間上的毗鄰性、產(chǎn)業(yè)的接近性、基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)性、生態(tài)環(huán)境的制約性，就能逐漸形成資源型城鎮(zhèn)族群。在市場機(jī)制的作用下，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)地推動資源型城鎮(zhèn)族群中區(qū)位優(yōu)越、交通便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)資源性地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　以信息化為支撐，不斷提高 “四化”同步發(fā)展的水平。信息化就是利用信息技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程。信息化進(jìn)程就是信息技術(shù)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有滲透、覆蓋和拉動作用。加快推進(jìn)信息化，成為“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵。隨著信息化進(jìn)程的深化，信息正在成為與勞動力、土地、資本同等重要的要素資源，信息化正在并將不斷給傳統(tǒng)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)流程帶來革命性變化。信息化與工業(yè)化的融合發(fā)展形成智能化工業(yè)經(jīng)濟(jì)，信息化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展形成智慧型城市，信息化與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。（作者單位分別為：中共山西省委黨校理論研究中心、山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）