黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，由此開(kāi)啟了中國(guó)法治建設(shè)的新常態(tài)。全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五個(gè)原則，是依法治國(guó)之本，是建設(shè)法治新常態(tài)的重要遵循，必須牢牢堅(jiān)守。

　　堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)：法治新常態(tài)的最根本保證

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)同社會(huì)主義法治是一致的。以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法為主要內(nèi)容的法治新常態(tài)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必然涉及到全社會(huì)的各個(gè)方面。在當(dāng)代中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能把全社會(huì)各方面力量全部調(diào)動(dòng)起來(lái)；只有黨才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民，把人民的意志和要求變成黨的政策并通過(guò)人大立法程序上升為國(guó)家意志。這是社會(huì)主義法治和資本主義法治的根本區(qū)別。社會(huì)上一些人鼓吹和宣揚(yáng)西方憲政、三權(quán)分立等，其要害就是削弱和否定黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，我們必須保持高度的政治清醒和戰(zhàn)略定力，從理論上主動(dòng)澄清和駁斥把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治割裂開(kāi)來(lái)甚至對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是全國(guó)各族人民的利益所系，也是建設(shè)法治新常態(tài)的題中應(yīng)有之義。

　　堅(jiān)持人民主體地位：  法治新常態(tài)的最高價(jià)值目標(biāo)

　　社會(huì)主義法治的本質(zhì)是人民性，這是對(duì)人民主體地位的堅(jiān)守。法治新常態(tài)建設(shè)中人民主體地位要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，人民在立法中的主體地位。立法過(guò)程要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”，傾聽(tīng)人民呼聲，關(guān)注人民訴求，征求人民意見(jiàn)，真正體現(xiàn)廣大人民的意志和要求，確保人民的利益。第二，人民在執(zhí)法和司法中的主體地位。無(wú)論是執(zhí)法權(quán)還是司法權(quán)，作為法治國(guó)家中的公權(quán)力都來(lái)自于成員權(quán)的共同讓渡，從權(quán)力的目的上講都是為人民服務(wù)，人民才是權(quán)力的最終享有者，是權(quán)力行使的被服務(wù)者，是執(zhí)法和司法的最終主體。第三，人民在法律監(jiān)督中的主體地位。一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要樹(shù)立“被監(jiān)督意識(shí)”，自覺(jué)主動(dòng)接受人民監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行；另一方面，人民群眾要樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力，積極主動(dòng)地監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。堅(jiān)持人民主體地位，使國(guó)家行為始終在保護(hù)人民群眾利益的軌道上運(yùn)行，為法治新常態(tài)建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持法律面前人人平等：法治新常態(tài)的基本準(zhǔn)則

　　法治新常態(tài)的重要特征就是在全社會(huì)形成法律面前人人平等，這也是保障人民主權(quán)原則和人權(quán)原則得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性原則。它包含三層含義：第一，公民的法律地位一律平等；第二，公民的合法權(quán)益一律平等地受到法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人的違法侵權(quán)行為都必須依法受到追究；第三，任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。法律面前人人平等的基本精神就是反對(duì)特權(quán)，反對(duì)歧視。從立法上看，就是要分配正義，即如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給社會(huì)成員；從司法上看，就是要平均正義，關(guān)注的是既定法律的平等適用。法律不是針對(duì)某個(gè)人制定的，而是為全體公民而設(shè)；法律的適用對(duì)象不是特定事件，而是一般現(xiàn)象；法律不是適用一次便廢止，而是反復(fù)適用。堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，絕不允許任何人以任何借口和任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要形成人人遵守法律、敬畏法律、擁護(hù)法律權(quán)威的良好法治氛圍，為推進(jìn)法治新常態(tài)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合：法治新常態(tài)的必然選擇

　　法律和道德都具有規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會(huì)秩序的作用。正如習(xí)總書(shū)記所指出的，“法是他律，德是自律，需要二者并用”。在建設(shè)法治新常態(tài)的進(jìn)程中，法治與德治并行不悖，相輔相成。營(yíng)造法治新常態(tài)，一方面要靠完善法治，依法協(xié)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體之間以及它們與政府之間的利益關(guān)系，科學(xué)合理地解決那些靠以往的行政命令和領(lǐng)導(dǎo)人意志無(wú)法解決的新問(wèn)題，有效遏制腐敗，維護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境；另一方面要靠強(qiáng)化德治。國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。德治旨在實(shí)現(xiàn)天下歸心、興國(guó)立人。因此，要加強(qiáng)思想道德教育，提高全民族的思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)人民向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上和向善的力量，依靠公民自身道德修養(yǎng)的提升規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)秩序。推進(jìn)法治新常態(tài)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，才能最終真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)：法治新常態(tài)的根本遵循

　　任何法治體系的形成都植根于一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、價(jià)值觀和歷史文化背景。國(guó)情不同，法治體系也就不同。推進(jìn)法治新常態(tài)，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，要弄清兩種區(qū)別：一是社會(huì)主義法治與資本主義法治的區(qū)別。由于政治制度、意識(shí)形態(tài)等的不同，決定了社會(huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別在于是否具有“人民性”。社會(huì)主義法治的目的是為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的利益。二是中國(guó)法治與其他國(guó)家法治的區(qū)別。中國(guó)與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、傳統(tǒng)不同，正義觀、價(jià)值觀也不同，這就決定了今天中國(guó)的法治除了社會(huì)制度之外，同其他國(guó)家還有很多方面不同。

　　至2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依的目標(biāo)。但是，我們距離嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。推進(jìn)法治新常態(tài)建設(shè)，必須立足中國(guó)實(shí)際，植根于中國(guó)文化，總結(jié)中國(guó)自身法治經(jīng)驗(yàn)，彰顯自身法治特色，統(tǒng)籌當(dāng)前與未來(lái)，才能走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，才能建設(shè)成社會(huì)主義法治國(guó)家。（作者分別系大連海事大學(xué)教授、博士生）