依法治國(guó)重要戰(zhàn)略及相關(guān)方面任務(wù)的完成，是個(gè)系統(tǒng)工程，既需要“頂層設(shè)計(jì)”及高層相應(yīng)決策，又需要各級(jí)各方面的堅(jiān)決實(shí)施、執(zhí)行，更需要全體公民的崇尚法、遵守法、維護(hù)法，“一體遵循、一體實(shí)行”

　　“立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”

　　新時(shí)期改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)每一個(gè)進(jìn)步，都與民主法治建設(shè)進(jìn)步緊緊相連。從鄧小平同志總結(jié)“文革”教訓(xùn)、提出民主法制建設(shè)的任務(wù)，到十五大提升到“依法治國(guó)”的高度、并寫入憲法，再到2013年1月習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“法治中國(guó)”的概念，十八屆四中全會(huì)作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的決定，將法治中國(guó)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)提交到全黨、全國(guó)人民的面前。

　　法治中國(guó)，是新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是未來制定、實(shí)現(xiàn)各方面建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和圓中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略思路的引領(lǐng)，意義極其深遠(yuǎn)。我認(rèn)為，法治中國(guó)建設(shè)，簡(jiǎn)言之，須人人守法守紀(jì)守規(guī)矩�！拔母铩弊顟K痛的教訓(xùn)是干事隨心所欲、無法無天。鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)的講話中說，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究�！币簿褪琼殹傲⒁�(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。

　　由于我們上下努力，依法治國(guó)有了很大的進(jìn)展。然而，從現(xiàn)實(shí)的情況看，不敬畏法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的情況依然很多，尤其是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)是當(dāng)務(wù)之急，任重道遠(yuǎn)。十八屆四中全會(huì)提出法治中國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)、原則、六大重點(diǎn)和五個(gè)體系，反映了人民的意愿，形成當(dāng)前的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　黨員干部要帶頭守法守紀(jì)守規(guī)矩

　　依法治國(guó)重要戰(zhàn)略及相關(guān)方面任務(wù)的完成，是個(gè)系統(tǒng)工程，既需要“頂層設(shè)計(jì)”及高層相應(yīng)決策，又需要各級(jí)各方面的堅(jiān)決實(shí)施、執(zhí)行，更需要全體公民的崇尚法、遵守法、維護(hù)法，“一體遵循、一體實(shí)行”。筆者認(rèn)為，至少要從以下幾點(diǎn)作努力。

　　首先，領(lǐng)導(dǎo)、黨員、公務(wù)員要守法守紀(jì)守規(guī)矩。領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員是受人民委托來干事的，黨員則是先鋒隊(duì)組織成員，當(dāng)然須帶頭。有了“自身硬”，才能服眾、有說服力，才能“敢碰硬”，這里的道理是淺顯的。習(xí)近平總書記提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，對(duì)公權(quán)力加緊制約和監(jiān)督，提出從嚴(yán)治黨的多方面要求，都是需要我們認(rèn)真實(shí)行、實(shí)踐的。

　　其次，扭轉(zhuǎn)不良社會(huì)風(fēng)氣是關(guān)鍵。時(shí)代已邁入新世紀(jì)，但人們發(fā)現(xiàn)很大程度上，中國(guó)社會(huì)還是一個(gè)“人情社會(huì)”。如今無論辦什么事情，許多人首先想到的不是依法依規(guī)辦事，而往往是通過關(guān)系、借助人情、塞“紅包”把事情“擺平”。應(yīng)該說，人與人之間的感情交往，是美好的東西。但是，以人情關(guān)系為導(dǎo)向、以“金錢開路”，使人們的思維和行為方式人情化，而非理性化，導(dǎo)致人情、關(guān)系、金錢分量超越紀(jì)律、制度、規(guī)矩，社會(huì)就會(huì)失衡、失序。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。”習(xí)近平總書記指出：我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，“老百姓要辦點(diǎn)事多么不容易，不打點(diǎn)打點(diǎn)，融通融通，不意思意思，就辦不成事！這種現(xiàn)象一定要扭轉(zhuǎn)過來！”此話說到了老百姓的心坎上。

　　再次，法治中國(guó)建設(shè)須人人守規(guī)矩。法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，在于每個(gè)公民提升法治觀念、法治意識(shí)，達(dá)到全民守法、守紀(jì)律、守規(guī)矩。比如，人們很痛恨權(quán)力腐敗，但遇到自己需要“辦事”，也會(huì)向權(quán)勢(shì)低頭、暗中向“官員”送錢；無權(quán)無勢(shì)的百姓罵“人情社會(huì)”，急需時(shí)又不得不以人情去“疏通關(guān)系”等等，這類情況需要改變。

　　法治與德治要“攜手同行”

　　筆者曾因所任職務(wù)的關(guān)系，參與地方法規(guī)的審議制定工作。如養(yǎng)犬管理?xiàng)l例制定過程中，我們也盡力講究法規(guī)的“操作性”、“有效性”，“登記費(fèi)用降低到多少”、“一戶養(yǎng)一條犬”、“牽狗繩長(zhǎng)短”、“大狗帶嘴罩”、“遛狗清理糞便”等，都費(fèi)了一番腦筋，規(guī)定得較為細(xì)致，還到社區(qū)開聽證會(huì)，聽取居民意見。條例通過，實(shí)屬不易。實(shí)施一年半后，市人大常委會(huì)組織了執(zhí)法檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“狂犬病免疫接種犬只同比增加187%，養(yǎng)犬登記證數(shù)增加90%.全市犬只傷人事件減少1900余起，犬吠擾民、不束牽引帶遛狗、犬只排泄物影響環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)象明顯減少”。因此，作為立法者頗有點(diǎn)成就感。

　　然而，近日與主管部門聯(lián)系，此法規(guī)實(shí)施出現(xiàn)退步跡象：截止到2014年11月，本市登記犬共153936條，比2012年7月的數(shù)據(jù)（26萬多條）明顯下降（須知：全市的養(yǎng)犬戶估計(jì)為七八十萬，意味著“不登記戶為多數(shù)”）。其他條款的執(zhí)行也有不少“走樣”的情況。

　　正如古訓(xùn)言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”圓法治中國(guó)之夢(mèng)，需要法治與德治的結(jié)合。倘若法治是“他律”的話，德治就是“自律”。法治是一種治理國(guó)家和社會(huì)的狀態(tài)，它的要義在于制度，也就是一種以“制度形式寫下來的規(guī)矩”，具有剛性的約束作用。德治是公民的自己對(duì)自己的道德約束，是“習(xí)慣形成的不成文規(guī)矩”。這兩者是相互促進(jìn)、強(qiáng)化的。法律法規(guī)是社會(huì)道德的底線，違反了法規(guī)，即對(duì)他人的損害是明顯的，由此法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)著道德進(jìn)步；道德則有著教化作用，道德滋養(yǎng)著法治意識(shí)，離開了道德，法不能自行。尤其是，隨著社會(huì)文明水平的提高，社會(huì)領(lǐng)域的立法執(zhí)法的需求越來越強(qiáng)烈，而社會(huì)領(lǐng)域的法規(guī)實(shí)施與公德的踐行聯(lián)系緊密，諸如養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、控?zé)煑l例、環(huán)保條例的執(zhí)行，都需要法治與德治“攜手同行”。（作者為上海市十三屆人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)委員）