依法治國重要戰(zhàn)略及相關方面任務的完成，是個系統(tǒng)工程，既需要“頂層設計”及高層相應決策，又需要各級各方面的堅決實施、執(zhí)行，更需要全體公民的崇尚法、遵守法、維護法，“一體遵循、一體實行”

　　“立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”

　　新時期改革開放、現代化建設每一個進步，都與民主法治建設進步緊緊相連。從鄧小平同志總結“文革”教訓、提出民主法制建設的任務，到十五大提升到“依法治國”的高度、并寫入憲法，再到2013年1月習近平總書記首次提出建設“法治中國”的概念，十八屆四中全會作出“全面推進依法治國”的決定，將法治中國建設作為重要戰(zhàn)略目標提交到全黨、全國人民的面前。

　　法治中國，是新時期現代化建設實踐的經驗總結，是未來制定、實現各方面建設規(guī)劃目標和圓中國夢的戰(zhàn)略思路的引領，意義極其深遠。我認為，法治中國建設，簡言之，須人人守法守紀守規(guī)矩�！拔母铩弊顟K痛的教訓是干事隨心所欲、無法無天。鄧小平同志在十一屆三中全會的講話中說，“為了保障人民民主，必須加強法制建設，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究�！币簿褪琼殹傲⒁�(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”。

　　由于我們上下努力，依法治國有了很大的進展。然而，從現實的情況看，不敬畏法、以言代法、以權壓法、徇私枉法的情況依然很多，尤其是反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。因此，全面推進依法治國是當務之急，任重道遠。十八屆四中全會提出法治中國建設的總目標、原則、六大重點和五個體系，反映了人民的意愿，形成當前的行動綱領。

　　黨員干部要帶頭守法守紀守規(guī)矩

　　依法治國重要戰(zhàn)略及相關方面任務的完成，是個系統(tǒng)工程，既需要“頂層設計”及高層相應決策，又需要各級各方面的堅決實施、執(zhí)行，更需要全體公民的崇尚法、遵守法、維護法，“一體遵循、一體實行”。筆者認為，至少要從以下幾點作努力。

　　首先，領導、黨員、公務員要守法守紀守規(guī)矩。領導、公務員是受人民委托來干事的，黨員則是先鋒隊組織成員，當然須帶頭。有了“自身硬”，才能服眾、有說服力，才能“敢碰硬”，這里的道理是淺顯的。習近平總書記提出“把權力關進制度的籠子里”，對公權力加緊制約和監(jiān)督，提出從嚴治黨的多方面要求，都是需要我們認真實行、實踐的。

　　其次，扭轉不良社會風氣是關鍵。時代已邁入新世紀，但人們發(fā)現很大程度上，中國社會還是一個“人情社會”。如今無論辦什么事情，許多人首先想到的不是依法依規(guī)辦事，而往往是通過關系、借助人情、塞“紅包”把事情“擺平”。應該說，人與人之間的感情交往，是美好的東西。但是，以人情關系為導向、以“金錢開路”，使人們的思維和行為方式人情化，而非理性化，導致人情、關系、金錢分量超越紀律、制度、規(guī)矩，社會就會失衡、失序。十八屆四中全會《決定》指出，“絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。”習近平總書記指出：我國是個人情社會，“老百姓要辦點事多么不容易，不打點打點，融通融通，不意思意思，就辦不成事！這種現象一定要扭轉過來！”此話說到了老百姓的心坎上。

　　再次，法治中國建設須人人守規(guī)矩。法治中國建設的基礎，在于每個公民提升法治觀念、法治意識，達到全民守法、守紀律、守規(guī)矩。比如，人們很痛恨權力腐敗，但遇到自己需要“辦事”，也會向權勢低頭、暗中向“官員”送錢；無權無勢的百姓罵“人情社會”，急需時又不得不以人情去“疏通關系”等等，這類情況需要改變。

　　法治與德治要“攜手同行”

　　筆者曾因所任職務的關系，參與地方法規(guī)的審議制定工作。如養(yǎng)犬管理條例制定過程中，我們也盡力講究法規(guī)的“操作性”、“有效性”，“登記費用降低到多少”、“一戶養(yǎng)一條犬”、“牽狗繩長短”、“大狗帶嘴罩”、“遛狗清理糞便”等，都費了一番腦筋，規(guī)定得較為細致，還到社區(qū)開聽證會，聽取居民意見。條例通過，實屬不易。實施一年半后，市人大常委會組織了執(zhí)法檢查，結果發(fā)現“狂犬病免疫接種犬只同比增加187%，養(yǎng)犬登記證數增加90%.全市犬只傷人事件減少1900余起，犬吠擾民、不束牽引帶遛狗、犬只排泄物影響環(huán)境衛(wèi)生等現象明顯減少”。因此，作為立法者頗有點成就感。

　　然而，近日與主管部門聯(lián)系，此法規(guī)實施出現退步跡象：截止到2014年11月，本市登記犬共153936條，比2012年7月的數據（26萬多條）明顯下降（須知：全市的養(yǎng)犬戶估計為七八十萬，意味著“不登記戶為多數”）。其他條款的執(zhí)行也有不少“走樣”的情況。

　　正如古訓言：“徒善不足以為政，徒法不能以自行�！眻A法治中國之夢，需要法治與德治的結合。倘若法治是“他律”的話，德治就是“自律”。法治是一種治理國家和社會的狀態(tài)，它的要義在于制度，也就是一種以“制度形式寫下來的規(guī)矩”，具有剛性的約束作用。德治是公民的自己對自己的道德約束，是“習慣形成的不成文規(guī)矩”。這兩者是相互促進、強化的。法律法規(guī)是社會道德的底線，違反了法規(guī)，即對他人的損害是明顯的，由此法規(guī)的實施，促進著道德進步；道德則有著教化作用，道德滋養(yǎng)著法治意識，離開了道德，法不能自行。尤其是，隨著社會文明水平的提高，社會領域的立法執(zhí)法的需求越來越強烈，而社會領域的法規(guī)實施與公德的踐行聯(lián)系緊密，諸如養(yǎng)犬管理條例、控煙條例、環(huán)保條例的執(zhí)行，都需要法治與德治“攜手同行”。（作者為上海市十三屆人大常委會法制工作委員會委員）