從黨的十一屆三中全會公報(bào)提出“加強(qiáng)社會主義法制”以來，歷經(jīng)36年的醞釀與鋪陳，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），標(biāo)注了我國依法治國建設(shè)的新高度。 《決定》作出了“人民是依法治國的主體和力量源泉”的重大判斷，并將“堅(jiān)持人民主體地位”作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)所必須堅(jiān)持的一個原則。 《決定》提出，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……”，這就必須“維護(hù)社會公平正義”，從而昭示了“公正”這一依法治國的重要主題。

　　公正是依法治國的重要主題

　　公平是一種比較程度，但卻不好估量；正義是一種終極價(jià)值，卻也是“普羅透斯的臉”。雖然人心有桿秤，但公正仍是一個不易界定的復(fù)雜概念。在古希臘，公正意指“置于直線上的東西，往后就引申來表示真實(shí)的、公平的和正義的東西”，它是從亞里士多德到羅爾斯以來整個西方法政思想的重要主題。它既強(qiáng)調(diào)社會制度和結(jié)構(gòu)層面的公平，也注重真善美等價(jià)值和尊嚴(yán)層面的正義，并且被區(qū)分為倫理意義上的公正、政治意義上的公正以及法律意義上的公正，各有側(cè)重。

　　沒有公正就沒有法治，公正必須具體化為一套相應(yīng)的制度。我國很早就認(rèn)識到公正內(nèi)在于法制和治理機(jī)制之中。 《說文解字》以“平之如水”釋“法”，強(qiáng)調(diào)其公平、公正之意�！盾髯印げ黄垺吩唬骸肮鳎�。 ”公正是法的內(nèi)在價(jià)值，強(qiáng)調(diào)無偏私和正直，已為古今中外法律思想與實(shí)踐所肯認(rèn)。

　　與中國傳統(tǒng)法治的優(yōu)秀思想一脈相承，十八屆四中全會也對維護(hù)社會公平正義濃墨重彩、反復(fù)致意，“公正”成為《決定》的高頻詞，全文出現(xiàn)21次，“公平正義”連用也出現(xiàn)3次，并提出了“公正是法治的生命線”的重要論斷。

　　將公正貫徹到依法治國各個方面

　　知其“當(dāng)如是”固然重要，而如何使其“必如是”則更為重要。十八屆四中全會著眼于依法治國與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，對以法治促進(jìn)公正作出了全方位部署。

　　第一，良法善治是公平正義的重要前提。以法治促進(jìn)公正的前提是法律與規(guī)則的公正，這就要求將科學(xué)和民主的精神貫穿于立法的全過程，實(shí)現(xiàn)立法程序公正與立法結(jié)果公正的有機(jī)統(tǒng)一。

　　在程序上貫徹公開、公平、公正原則，堅(jiān)持立法為民，只要不涉及國家機(jī)密，立法過程應(yīng)充分向社會開放，實(shí)現(xiàn)程序透明、民主，拓寬渠道吸納公眾參與，重要條款可單獨(dú)表決，使每一項(xiàng)立法都反映人民意志，得到人民擁護(hù)；完善立法體制，健全人大及其常委會的立法體制機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，充實(shí)專業(yè)立法人才，尤其注重明確立法權(quán)力邊界，必要時(shí)引入第三方評估制度，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化；堅(jiān)持立改廢釋并舉，重視完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)；加強(qiáng)體現(xiàn)公民權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的立法，堅(jiān)持法律面前人人平等，反對特權(quán)、腐敗與利益“勾兌”，保障公民各項(xiàng)權(quán)利；建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各類市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革必須于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　第二，依法行政是公平正義的關(guān)鍵場域。當(dāng)前，我國依然面臨嚴(yán)峻的發(fā)展任務(wù)，而且人口眾多、疆域廣博、國情復(fù)雜，這就決定了各級政府同時(shí)擔(dān)負(fù)著改革、發(fā)展、穩(wěn)定與改善民生、保障公民權(quán)利的重任。一方面必須賦予政府充分的權(quán)力，而另一方面權(quán)力永遠(yuǎn)易于被濫用；一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生要求政府必須介入市場，而另一方面政府干預(yù)市場過多又有可能侵犯公民和企業(yè)的合法權(quán)益，因此發(fā)展關(guān)鍵期也往往是矛盾高發(fā)期。我們在取得發(fā)展成就的同時(shí)，也的確出現(xiàn)了某些貪污腐敗、官商勾結(jié)、權(quán)力濫用、公民和市場主體合法權(quán)益被侵犯的情況，這些現(xiàn)象不僅有損于黨和政府形象，也導(dǎo)致嚴(yán)重的社會不公。

　　在日常生活中與民眾打交道最多的就是各級政府，尤其是基層政府。政府能否嚴(yán)格守法、依法行政，往往老百姓感受最為鮮明和深刻，因此法治政府對依法治國具有更加重大的意義，依法行政是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)社會公正的關(guān)鍵場域。對此，《決定》要求各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　職能科學(xué)和權(quán)責(zé)法定要求必須按照發(fā)展、穩(wěn)定與保障公民權(quán)利的要求，科學(xué)配置政府職能，健全依法決策機(jī)制，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；執(zhí)法嚴(yán)明要求依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，同時(shí)必須公正文明執(zhí)法，嚴(yán)懲執(zhí)法腐敗、濫權(quán)、粗暴甚至侵犯公民合法權(quán)利的行為；公開公正要求政府信息公開透明，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)高效廉潔、公開透明的政府，只有讓權(quán)力“曬太陽”，才能真正讓其進(jìn)“籠子”；守法誠信要求加大政府和官員的行政倫理建設(shè)，加強(qiáng)官德，對公職人員的失職、失信、失言，推諉扯皮、撒謊造謠，都必須依法依紀(jì)嚴(yán)懲，最后還要強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　第三，完善司法是公平正義的重要防線。司法對社會公正具有重要的引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。在現(xiàn)代西方國家，司法往往被認(rèn)為是社會正義的最后一道防線，接近司法就被認(rèn)為是接近正義。 《決定》對司法公正給予高度關(guān)注，提出必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法個案中都能感受到公平正義。

　　當(dāng)前，我國司法中客觀存在的問題是司法行政化、司法地方化以及一定程度上的司法腐敗。為了解決司法受到不當(dāng)干預(yù)的問題，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度；健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制；為了確保公正司法，《決定》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全公檢審司之間相互配合、相互制約的工作體制機(jī)制；推進(jìn)嚴(yán)格司法和以審判為中心的訴訟制度改革，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制；保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，推進(jìn)陽光司法，保障各方訴訟權(quán)利，破除各種潛規(guī)則，對司法腐敗零容忍。

　　通過依法治國建立公正社會環(huán)境

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。 ”問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展達(dá)到一定程度之后，人們對公正的要求會更高。十八大以來，黨和政府把解決公平正義問題放到更加突出的位置。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，政法工作要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)踐中，無論是以反“四風(fēng)”和堅(jiān)持八項(xiàng)規(guī)定對黨員干部提出更高要求，建設(shè)風(fēng)清氣正的服務(wù)型政府，以人民期待為目標(biāo)，打虎拍蠅，厲行反腐，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的自凈和政府的純潔，還是真正理順法治與改革的關(guān)系，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)等問題上堅(jiān)持重大改革必須于法有據(jù)，抑或是以實(shí)事求是的精神和直面問題的態(tài)度，在十八大之后糾正23起冤假錯案，都體現(xiàn)了黨和政府對依法治國、建設(shè)法治國家、實(shí)現(xiàn)社會公正的真誠態(tài)度和堅(jiān)定決心。

　　先賢包拯曾言，“法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民”。我們也必須認(rèn)識到，真正起作用的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是鐫刻在人民的內(nèi)心里。依法治國和推進(jìn)社會公正是一個系統(tǒng)工程，必須增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰；人民權(quán)益和社會公正，都要靠人民的自覺維護(hù)。因此，以法治維護(hù)公平正義，全民守法是基礎(chǔ)，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對法律懷有敬畏之心，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，而應(yīng)帶頭尊重法律、遵守法律，帶頭依法辦事。（作者系《環(huán)球法律評論》雜志副主編）