●憲法作為一個(gè)國家的制度之王、規(guī)則之首，具有基石性、基礎(chǔ)性、基本性、基準(zhǔn)性、基調(diào)性的功能和作用。

　　●《實(shí)施意見》集中凸顯了加強(qiáng)法治山西建設(shè)的地方特色，明確表達(dá)了山西人民特有的法治情懷，具體展示了法治山西建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措。

　　●加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，當(dāng)務(wù)之急要盡快建立“六權(quán)治本”配套制度，形成“六大發(fā)展”促進(jìn)機(jī)制。

　　習(xí)近平總書記指出，“憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”因此，“捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。”這是每個(gè)公民的應(yīng)有態(tài)度、應(yīng)當(dāng)舉措和應(yīng)然行動(dòng)。

　　憲法是國家的法律制度之魁首

　　憲法作為一個(gè)國家的制度之王、規(guī)則之首，具有“五基性”的功能和作用：

　　一是憲法對(duì)于一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)秩序具有的“基石性”。憲法是一個(gè)國家安全穩(wěn)定之基石，一個(gè)社會(huì)井然有序之基石。

　　二是憲法對(duì)于一個(gè)國家各種制度具有的“基礎(chǔ)性”。憲法具有無以至上的法律地位，是一個(gè)國家和社會(huì)至高無上的制度魁首，是一個(gè)國家每個(gè)公民的生活規(guī)則之核心。

　　三是憲法對(duì)于一個(gè)國家各種事務(wù)具有的“基本性”。國家需要基本的法律以確立各政黨、各階級(jí)、各民族以及各種各樣的國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織“立以有位，動(dòng)以有序”；社會(huì)需要基本的制度以正確引導(dǎo)和公平處理各種各樣的社會(huì)關(guān)系；公民需要基本的規(guī)則用以自律抑或他律。這些法律、制度和規(guī)則的淵源就是憲法。

　　四是憲法對(duì)于一個(gè)國家各種行為具有的“基準(zhǔn)性”。一個(gè)國家總是需要各種各樣的國家機(jī)構(gòu)，一個(gè)社會(huì)也總是需要各種各樣的社會(huì)組織，一個(gè)公民更是需要各種各樣的人際交往。這些“機(jī)構(gòu)、組織、公民”各自都具有內(nèi)在關(guān)系和外在關(guān)系，這種內(nèi)外關(guān)系既需梳理更需平衡，憲法為這種梳理和平衡確定了基本標(biāo)準(zhǔn)，提供了是非評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　五是憲法對(duì)于一個(gè)國家各種言論具有的“基調(diào)性”。我們崇尚憲法，不僅認(rèn)為憲法是制度之魁首、治國之重器，是一個(gè)國家和社會(huì)的秩序之根基。重要的是憲法給了我們每種國家機(jī)關(guān)、每個(gè)公民基本的權(quán)（力）利和（職責(zé)）義務(wù)，確定了權(quán)（力）利行使和（職責(zé)）義務(wù)履行的“活動(dòng)邊界和基調(diào)”，這使得每種國家機(jī)關(guān)、每個(gè)公民均有了行為評(píng)判依據(jù)和是非評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有了自由活動(dòng)的方向感。

　　憲法的權(quán)威正是這樣源自每個(gè)公民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，全體公民都應(yīng)成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　法治建設(shè)的核心是加強(qiáng)憲法法律實(shí)施

　　《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱 《實(shí)施意見》），集中凸顯了加強(qiáng)法治山西建設(shè)的地方特色，明確表達(dá)了山西人民特有的法治情懷，具體展示了法治山西建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措�！秾�(shí)施意見》是政治生態(tài)凈化的任務(wù)書、弊革風(fēng)清實(shí)現(xiàn)的愿景畫、山西形象重塑的時(shí)間表、富民強(qiáng)省促進(jìn)的路線圖。

　　如何寫好人民權(quán)利的 “保證書”，加強(qiáng)憲法法律實(shí)施呢？一方面，要理出制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性瓶頸是什么？有哪些？助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性文件是什么？何時(shí)出臺(tái)？保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度類規(guī)范是什么？誰來制定？這些都需要分門別類地梳理出來。根據(jù)職責(zé)和權(quán)限做好差異性的立法方面工作，諸如省、市、縣的“級(jí)差性立法”，黨委、人大、政府的“類差性立法”，理論與實(shí)踐的“質(zhì)差類立法”；先行先試的 “禁止性”規(guī)定、“保障性”規(guī)定和“促進(jìn)性”規(guī)定，等等。以使鼓勵(lì)性“立法”上去，禁止性“立法”下來，規(guī)范性“立法”跟上。具體來說，國家倡導(dǎo)鼓勵(lì)的事項(xiàng)應(yīng)積極創(chuàng)新，比如節(jié)能降耗、生態(tài)平衡、保障房建設(shè)、社會(huì)醫(yī)療保障、惠農(nóng)措施等；國家沒有禁止的事項(xiàng)應(yīng)大膽創(chuàng)新，比如政務(wù)信息公開、民主科學(xué)行政、科技開發(fā)等；國家不夠明確的事項(xiàng)應(yīng)謹(jǐn)慎創(chuàng)新，比如戶籍制度、小產(chǎn)權(quán)房等；國家明令禁止的事項(xiàng)應(yīng)禁絕創(chuàng)新，比如商業(yè)用地、耕地保護(hù)等。

　　另一方面，要做好以“職權(quán)”為主的“細(xì)化工作”。一是根據(jù)中心任務(wù)，通過發(fā)揮職能作用，對(duì)已有的“法”依其立法目的、宗旨和原則而進(jìn)行“開拓性執(zhí)法”。權(quán)力主體作為社會(huì)公共產(chǎn)品的開發(fā)者、組織實(shí)施者以及管理者，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要來提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好、深受廣大人民群眾喜愛的“社會(huì)公共產(chǎn)品”。二是根據(jù)工作目標(biāo)，對(duì)已有的“法”進(jìn)行“細(xì)化性執(zhí)法”。對(duì)其“缺漏”進(jìn)行及時(shí)“補(bǔ)充”，對(duì)其“粗疏”進(jìn)行必要及時(shí)的“細(xì)化”。這本質(zhì)上是法律賦予給權(quán)力主體“游離”在法律“間隙”中的一種合理裁量行為。諸如發(fā)布信息、宣傳、教育、行政指導(dǎo)、咨詢答復(fù)、指導(dǎo)性計(jì)劃等認(rèn)知表示行為，“以人為本”和“執(zhí)政為民”的公益事業(yè)行為，社會(huì)公共產(chǎn)品的有效利用、保值增值等行為；等等。說到底，法治建設(shè)的各種行為都應(yīng)當(dāng)著陸在“事實(shí)行為”的“地面”上來。若從立法、執(zhí)法和司法來看，立法方面的缺漏補(bǔ)充、執(zhí)法方面的程序細(xì)化和司法方面的權(quán)利保障，每一環(huán)節(jié)都有這類 “事實(shí)行為”的創(chuàng)新疆域；從內(nèi)部和外部來看，嚴(yán)格律己行為和嚴(yán)格律他行為，每一方面都有很多這類“事實(shí)行為”的創(chuàng)新事項(xiàng)；從抽象和具體來看，抽象的及時(shí)立章建制和具體的 “人性化”處罰、許可、強(qiáng)制等，每一種也都有大量這類“事實(shí)行為”的創(chuàng)新內(nèi)容�？偠灾瑱�(quán)力主體的所有行為都內(nèi)含著很多創(chuàng)新機(jī)遇，但其本質(zhì)特征就是要通過不斷開拓，以對(duì)法律行為的內(nèi)容充實(shí)、形式完善、結(jié)構(gòu)補(bǔ)充、程序細(xì)化、職責(zé)竭盡，對(duì)法律效果的圓潤、瑕疵的修飾、權(quán)威的樹立，促進(jìn)法律行為的既定意圖不斷地向深度延進(jìn)和向廣度擴(kuò)展，彰顯法律行為的社會(huì)影響力，增強(qiáng)權(quán)力主體對(duì)社會(huì)實(shí)施有效管理。尤其是服務(wù)型“事實(shí)行為”是一種外顯性很強(qiáng)的行為，它是通過多種多樣的形式表現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)的，都需要各級(jí)黨委、人大和司法，尤其是政府及其職能部門這些各類公權(quán)力主體提供大量的“服務(wù)型”行為。這種行為應(yīng)是法治山西建設(shè)的主流性行為，具有鮮明的山西地方特色，基本價(jià)值應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在以“民”為核心內(nèi)容的“服務(wù)理念”上，民心相融、民權(quán)尊重、民意實(shí)現(xiàn)、民生保障和民利增強(qiáng)應(yīng)成為基本的價(jià)值取向。

　　加強(qiáng)憲法法律實(shí)施必須注重山西特色

　　《實(shí)施意見》是法治中國的山西藍(lán)圖，是法治建設(shè)的山西行動(dòng)。它不回避山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗這一敏感問題，這是對(duì)憲法法律在山西實(shí)施方面十分坦誠、真誠、忠誠和精誠的開放態(tài)度。從遠(yuǎn)景上鑄就著三晉父老鄉(xiāng)親明天的小康社會(huì)之輝煌，在現(xiàn)實(shí)上閃爍著三晉父老鄉(xiāng)親今天的厲行法治之精神。

　　加強(qiáng)憲法法律實(shí)施必須著力解決山西諸多不潔、不法等突出問題。比如，地方立法的針對(duì)性不強(qiáng)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象；多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象；不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不廉潔現(xiàn)象；知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象；法治規(guī)范化程度低、能力素質(zhì)差和紀(jì)律作風(fēng)不正現(xiàn)象。切實(shí)通過執(zhí)政主體依法執(zhí)政、立法主體科學(xué)民主立法、執(zhí)法主體依法行政、司法主體公正司法、社會(huì)主體依法管理、市場(chǎng)主體依法經(jīng)營和全體公民依法活動(dòng)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為富民強(qiáng)省提供充足的法治保障。

　　當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立“六權(quán)治本”配套制度，形成“六大發(fā)展”促進(jìn)機(jī)制，完善有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的法治體系。堅(jiān)持以人民利益為重、以人民期盼為念，著力解決人民群眾最關(guān)心的公共安全問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題。當(dāng)然，要解決好這些問題，最根本的還是要靠務(wù)實(shí)的法治行動(dòng)和高強(qiáng)的法治能力。我們要把領(lǐng)導(dǎo)干部的法治行動(dòng)和法治能力建設(shè)投放在“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定”這四個(gè)需要妥善解決的社會(huì)焦灼問題上來考量。使改革得以深化、發(fā)展得到推動(dòng)、矛盾能夠化解和穩(wěn)定切實(shí)實(shí)現(xiàn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。（作者為山西大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）