一些發(fā)展中國家法治進(jìn)程中遭遇的曲折，不乏啟發(fā)性——

　　十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了部署，讓我們清晰地看到了黨推動(dòng)國家治理體系和治理能力的信心和決心、思路和布局。在我看來，這次全會(huì)還有一個(gè)更加深遠(yuǎn)的作用，那就是以法治體系建構(gòu)撬動(dòng)了文化和價(jià)值觀的深層變革，從而為中國走向現(xiàn)代法治國家奠定了基石。

　　依法治國的成功關(guān)鍵在于有相應(yīng)的文化價(jià)值觀為基礎(chǔ)。有無完備的法律只是依法治國的前提，不能決定在社會(huì)治理中真正做到依法治國。古代中國社會(huì)法律體系相對(duì)于同時(shí)代的其它國家和地區(qū)，不能不說在內(nèi)容上是比較豐富的，甚至在某些領(lǐng)域還是很細(xì)致的，但是我們從來不會(huì)認(rèn)為古代中國是個(gè)法治國家。究其原因，主要在于缺乏現(xiàn)代意義上的法治文化，比如我們更多的重視司法結(jié)果、忽視了司法程序；重視輿情、道德等人情方面的省察，忽視對(duì)于法律條文的精細(xì)考編。改革開放以來中國之所以走向了法治社會(huì)，不僅僅在于我們制定頒布了很多的法律，形成了系統(tǒng)的法律體系，更重要的是我們?cè)诜ㄖ挝幕ㄔO(shè)上有了很大的進(jìn)步，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。十八屆四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)依法治國，也不主要是我們的法律體系沒有初步形成，而與執(zhí)法的效果還不盡如人意有關(guān)。而執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的原因在于法治文化意識(shí)不足。就法治文化而言，四中全會(huì)通過的《決定》在以下幾個(gè)方面有重要意義：

　　一是對(duì)憲法的遵從、敬畏是核心價(jià)值觀的體現(xiàn)�！稕Q定》突出憲法在依法治國中的意義，明確了國家憲法日和憲法宣誓制度，這些規(guī)定確定了依法治國首先就是依憲治國。對(duì)于憲法的遵從和敬畏，與我國公民價(jià)值觀的基本要求，比如對(duì)于國家、社會(huì)的責(zé)任感，追求自由、平等、幸福的權(quán)利等，都是相符合的、相一致的。這種價(jià)值觀就內(nèi)在地涵養(yǎng)了我們的法治文化，使得我們對(duì)于憲法的尊重成為可能和必要。如果沒有基于對(duì)于國家、社會(huì)、個(gè)人權(quán)利和義務(wù)尊崇的價(jià)值文化，那么依憲治國也只能成為一句空話。從19世紀(jì)初到20世紀(jì)中后期，獨(dú)立后的拉美國家制定過180部憲法，多數(shù)在1850年前制定。拉美國家憲法如此頻繁地變動(dòng)，其原因何在？政局不穩(wěn)是其表面原因，整個(gè)社會(huì)公民缺乏與憲法精神一致的價(jià)值觀是內(nèi)在原因。我國公民價(jià)值觀從根本上看與憲法精神一致，沒有這個(gè)前提，依法治國不可能成為現(xiàn)實(shí)。

　　二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的前提。任何法治國家的實(shí)現(xiàn)都必須要有安定有序的社會(huì)環(huán)境，沒有這個(gè)社會(huì)環(huán)境為前提，任何美妙先進(jìn)的法律都會(huì)成為一紙空文。拉美國家在獨(dú)立后的150年時(shí)間里，共發(fā)生不下550次軍事政變，墨西哥在19世紀(jì)不到100年的時(shí)間出現(xiàn)過72個(gè)執(zhí)政者，其中60個(gè)靠暴力上臺(tái)。玻利維亞在1825—1952年發(fā)生過179次政變。非洲從1960—1980年代，共發(fā)生過241次政變，70次成功。這些國家在那個(gè)時(shí)候怎么可能實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)？在中國必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有了黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，全國一盤散沙、四分五裂，誰來執(zhí)行法律？誰能保證司法實(shí)踐的預(yù)期效果？

　　三是法律的具體內(nèi)容和實(shí)施一定要考慮到具體的國情、民意，一定要考慮到特定時(shí)空社會(huì)群體的價(jià)值觀狀況。我們承認(rèn)，在建構(gòu)現(xiàn)代法律治理體系中，西方國家比我們走得早、具體的司法理論和司法實(shí)踐比我們成熟，我們必須要認(rèn)真借鑒、虛心學(xué)習(xí)，但是絕不能照抄照搬。我們需要用先進(jìn)的法律理念、手段來提前引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)，但是社會(huì)成員多數(shù)不能接受和在司法實(shí)踐中無法貫徹或者司法實(shí)踐的成本過于昂貴的內(nèi)容，我們就不能輕易地全面展開，而需要審慎地實(shí)施。

　　四是我們的法治堅(jiān)持人民利益至上。人民利益至上，這是中國特色社會(huì)主義的基本原則。我們的法律不能為了滿足少數(shù)人的利益，不能曲高和寡，不能搞法律精英主義。無論在西方是多么人道的、合理的法律，如果不符合廣大人民群眾的利益，那么就不能貿(mào)然實(shí)施。（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）