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十八屆四中全會(huì)描繪了建設(shè)法治中國(guó)的藍(lán)圖,作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署,提出了深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府的新要求。民政部門(mén)作為管理社會(huì)行政事務(wù)的重要職能部門(mén),正處在全面深化改革、爭(zhēng)創(chuàng)“示范型、保障型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、現(xiàn)代型”五型民政的關(guān)鍵時(shí)期,必須深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神,全面推進(jìn)法治民政建設(shè),充分運(yùn)用法治的力量引領(lǐng)、推動(dòng)和保障民政事業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,為長(zhǎng)沙率先建成“三市”、強(qiáng)力實(shí)施“三倍”,加快現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮應(yīng)有的作用。
增強(qiáng)法治意識(shí),樹(shù)立法治思維。樹(shù)牢法治理念、高揚(yáng)法治精神,就是把法治思維貫穿到民政工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),以法治理念、法治精神思考問(wèn)題,以法律規(guī)則、法律機(jī)制處理問(wèn)題。積極投身法治民政建設(shè)實(shí)踐,把民政工作的協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制、民政對(duì)象的科學(xué)核查機(jī)制、保障標(biāo)準(zhǔn)的制定調(diào)整機(jī)制、社會(huì)治理與公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、民政工作的科學(xué)決策機(jī)制、行政行為的約束監(jiān)督機(jī)制,全部完整地納入法治的框架,使依法行政、依法辦事成為全市民政系統(tǒng)的新常態(tài)。
加強(qiáng)民政立法,夯實(shí)法治基礎(chǔ)。民政立法是法治民政的基礎(chǔ)。民政與民生緊密相連,與社會(huì)治理密切相關(guān),民生政策只有上升到法律制度才能保證人民群眾長(zhǎng)期受益,社會(huì)治理只有在法治的軌道才能維護(hù)社會(huì)公義。對(duì)影響制約民政發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行深入調(diào)研,并及時(shí)推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章制度,充分提升民政政策法規(guī)整體水平;采取多方式、多途徑提高立法質(zhì)量,利用多手段、多舉措提升規(guī)范性文件制定水平。
完善決策機(jī)制,切實(shí)依法行政。建設(shè)法治民政的核心在于依法決策,關(guān)鍵在于依法行政。健全依法決策機(jī)制,遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序。建立健全規(guī)范性文件、政府合同和民政部門(mén)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ,?guī)范性文件不予出臺(tái),重大決策不能生效。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對(duì)瀆職、失職行為,依法追究法律責(zé)任。依法履行民政職能,堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為。嚴(yán)格按照市委、市政府核定的民政49項(xiàng)權(quán)力清單進(jìn)行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政備案、行政給付等職權(quán)行為,做到清單之外無(wú)權(quán)力;對(duì)于法定的民政職責(zé),必須規(guī)范而為、積極作為,確保一切行政行為都在法治軌道里運(yùn)行。
實(shí)行政務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化法治監(jiān)督。政務(wù)公開(kāi)是法治民政的必然要求,有效的監(jiān)督是法治民政的重要保證。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則,多渠道、全方位將民政的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、部門(mén)職能、辦事程序、為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)民政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi),大力推行透明政務(wù),打造陽(yáng)光民政。建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督與被動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,充分利用內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和外部橫向監(jiān)督形成的立體監(jiān)督效應(yīng),切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多類(lèi)型監(jiān)督的作用,形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
提升自身能力,強(qiáng)化法制保障。充實(shí)民政法制隊(duì)伍,注重民政法制人才的選拔、培養(yǎng)和任用,積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)全市各級(jí)民政部門(mén)法制工作力量,為加快民政法制建設(shè)步伐提供人才保障。加強(qiáng)法制宣傳教育和對(duì)民政法律法規(guī)和規(guī)范性文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí),完善民政干部學(xué)法用法制度,加強(qiáng)對(duì)基層依法行政的指導(dǎo),切實(shí)提高各級(jí)民政干部的法治思維水平和依法辦事能力。通過(guò)對(duì)民政法規(guī)政策的宣傳,引導(dǎo)和支持人民群眾理性表達(dá)訴求,依法維護(hù)權(quán)益。進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)制度,充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。(作者系長(zhǎng)沙市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng))
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