進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)，是適應(yīng)全面深化改革形勢、落實(shí)中央社會(huì)治理新要求、回應(yīng)人民群眾新期待、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新目標(biāo)的必然選擇，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇，是繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者的必然選擇，是加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇

　　創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，是關(guān)系上海發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性重要工作。2014年中共上海市委特將其列為一號(hào)調(diào)研課題，現(xiàn)最終成果已形成“1+6”文件。深度理解上�；鶎由鐣�(huì)治理面臨的形勢要求，深入認(rèn)識(shí)基層社會(huì)治理存在的突出問題和瓶頸，深刻把握創(chuàng)新基層社會(huì)治理的核心與關(guān)鍵，對于全市有效落實(shí)課題成果，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　深度理解上海基層社會(huì)治理面臨的新形勢新要求

　　進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)，是適應(yīng)全面深化改革形勢、落實(shí)中央社會(huì)治理新要求、回應(yīng)人民群眾新期待、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新目標(biāo)的必然選擇，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇，是繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者的必然選擇，是加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的必然選擇。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新與改革。習(xí)近平總書記指出，“治理”與“管理”一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。中央“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”、“全面推進(jìn)依法治國”、“完善基層民主制度”等重大戰(zhàn)略部署，要求上海必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，強(qiáng)化基層社會(huì)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高依法治理能力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

　　上海城市發(fā)展的宏偉目標(biāo)要求加快提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。到2020年，上海將要基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，今年中央又賦予了上海向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)的新使命。城市宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開基層社會(huì)治理的強(qiáng)有力支撐和配合，要求基層社會(huì)治理加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與國際化，為廣大居民提供全面優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)，營造安全有序包容的社會(huì)環(huán)境，通過釋放社會(huì)活力來有效激發(fā)城市整體活力。

　　上海城市自身的深刻變化迫切要求創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)。伴隨著“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)流動(dòng)性加大，“人戶分離”現(xiàn)象突出，外來人口大量持續(xù)快速流入。同時(shí)，上海城鄉(xiāng)布局也在發(fā)生巨大變化，中心城邊界不斷向外拓展，城郊結(jié)合部多種社區(qū)形態(tài)并存，遠(yuǎn)郊區(qū)則出現(xiàn)“空心村”、“空殼村”。這些因素相互交織、影響疊加，迫切要求上海立足基層實(shí)際創(chuàng)新社會(huì)治理，既要確保人民安居樂業(yè)，也要確保社會(huì)安定有序。

　　深入認(rèn)識(shí)當(dāng)前上�；鶎由鐣�(huì)治理的突出問題和瓶頸

　　上海基層社會(huì)治理具備較好基礎(chǔ)，但總體而言，政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的社會(huì)治理體系尚未有效形成，全市基層社會(huì)治理能力尚有待進(jìn)一步提高。一是政府公共服務(wù)和管理在局部范圍和領(lǐng)域“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重。遠(yuǎn)郊地區(qū)、快速城鎮(zhèn)化地區(qū)基本公共服務(wù)的供需矛盾突出，部分大鎮(zhèn)公共服務(wù)的可及性和便捷性不夠，政府專業(yè)管理不到位的情況較為突出。二是社區(qū)共治和自治水平不高，基層社會(huì)動(dòng)員能力不強(qiáng)。政府行政資源不足與社會(huì)資源閑置的現(xiàn)象并存，真正能夠把多數(shù)居民有效動(dòng)員組織起來的居村兩委數(shù)量總體偏少，居民自治意識(shí)薄弱，部分居民參與社區(qū)治理意愿不足。三是社會(huì)組織發(fā)育不夠，在基層社會(huì)治理中難以發(fā)揮應(yīng)有作用。在社區(qū)專業(yè)服務(wù)和專業(yè)調(diào)解等領(lǐng)域，社會(huì)組織嚴(yán)重缺乏。社會(huì)組織能力不足現(xiàn)象比較突出，整體上仍缺少資源、缺少網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)化和扎根基層社區(qū)的水平也不高。四是基層黨組織的功能發(fā)揮相對有限，黨的政治組織優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢。部分基層黨組織融入、動(dòng)員群眾的能力不足，依托黨建聯(lián)建，全面挖掘、整合社區(qū)資源的力度還不夠。

　　導(dǎo)致基層社會(huì)治理問題的主要原因：一是街鎮(zhèn)體制機(jī)制存在不適應(yīng)。街鎮(zhèn)政府與上級政府部門條塊關(guān)系不順，責(zé)權(quán)不夠匹配，職能定位需調(diào)整完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理。二是居村治理體系存在不適應(yīng)。居村自治能力還不強(qiáng)，內(nèi)部各類組織關(guān)系尚需進(jìn)一步理順，居村民參與積極性不高，居民自治的隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行機(jī)制和物質(zhì)保障都存在較大問題。三是多元主體參與社區(qū)共治方面存在不適應(yīng)�！罢绶珠_”仍不到位，社會(huì)力量參與共治內(nèi)生動(dòng)力不足、制度性安排不夠，政府對社會(huì)組織扶持力度還有待加強(qiáng)。四是基層社會(huì)治理的手段方面存在不適應(yīng)。當(dāng)前治理手段還較傳統(tǒng)粗放，運(yùn)用法治、道德、信息、協(xié)商、契約等多種手段進(jìn)行有效治理的能力還不足。

　　深刻把握上海創(chuàng)新基層社會(huì)治理的核心與關(guān)鍵

　　面對新形勢新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，客觀上需要深刻把握如下幾方面核心與關(guān)鍵內(nèi)容：首先，深刻把握創(chuàng)新基層社會(huì)治理的基本方向是“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全市創(chuàng)新基層社會(huì)治理的目標(biāo)是，經(jīng)過3到5年努力，基本形成黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、政府主導(dǎo)作用積極發(fā)揮、社會(huì)各方有序參與，政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理體系；全面提高改革創(chuàng)新、服務(wù)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織共治、引導(dǎo)自治、依法治理等基層社會(huì)治理能力，走出一條符合中國國情、上海特點(diǎn)和現(xiàn)代社會(huì)治理規(guī)律的特大城市基層社會(huì)治理新路，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為上海順利實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　其次，深刻把握創(chuàng)新基層社會(huì)治理的基本要求是“核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵在體制創(chuàng)新”。以人為核心就是要把服務(wù)群眾、增進(jìn)人民福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，把發(fā)揮人民主體作用作為創(chuàng)新社會(huì)治理的力量源泉；重心在城鄉(xiāng)社區(qū)就是要把管理服務(wù)重心下沉，把經(jīng)常性具體服務(wù)與管理職責(zé)、人財(cái)物和責(zé)權(quán)利，對稱落到街鎮(zhèn)、深入居村，讓基層更加有職有權(quán)有物有人。把街鎮(zhèn)和居村的工作重心，真正轉(zhuǎn)到服務(wù)和管理上來；體制創(chuàng)新就是要調(diào)整完善街道職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一取消街道招商引資職能，強(qiáng)化街道服務(wù)管理、綜合統(tǒng)籌功能，機(jī)構(gòu)設(shè)置注重面向基層，更加精干高效。

　　再次，深刻把握創(chuàng)新基層社會(huì)治理的基本方式是“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。系統(tǒng)治理就是要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的系統(tǒng)治理格局；依法治理就是要強(qiáng)化法治保障，把法治作為基層社會(huì)治理的基本方式，堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決基層各類問題；綜合治理就是要廣泛采用體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整、人財(cái)物綜合保障、信息化與傳統(tǒng)有效辦法相促進(jìn)，自律和他律相結(jié)合等多元手段，全面破解各類難題和瓶頸；源頭治理就是要依托網(wǎng)格化等平臺(tái)和民意表達(dá)機(jī)制，及時(shí)從源頭預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次的利益訴求。

　　最后，深刻把握創(chuàng)新基層社會(huì)治理的戰(zhàn)略支柱是“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。創(chuàng)新社會(huì)治理，核心就是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮街鎮(zhèn)黨工委在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全基層黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核的規(guī)則、程序和制度，改進(jìn)和完善基層黨建績效考核機(jī)制，落實(shí)好街鎮(zhèn)黨工委的主體責(zé)任和街鎮(zhèn)書記的第一責(zé)任。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入拓展區(qū)域化黨建，加強(qiáng)居村黨組織“班長”工程建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)社區(qū)各類黨組織和廣大群眾參與社會(huì)治理。（作者為上海市人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任）