習(xí)近平總書記最近在談到反腐法治建設(shè)時強調(diào)指出：“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要強化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤�！眹衅髽I(yè)作為建成小康社會的重要力量和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的社會中堅，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。反腐倡廉建設(shè)任務(wù)將愈加凸顯。

　　一、必須堅持以高度的共識推進廉控機制建設(shè)

　　廉控機制就是以積極防范為目標(biāo)、以強化管理為手段，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，對權(quán)力行使的重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行排查廉政風(fēng)險、健全內(nèi)控機制、加強風(fēng)險預(yù)警等一系列防控措施的總和。由此決定了廉控機制具有以下幾個鮮明特征：一是全員性。廉控機制建設(shè)既涉及敏感領(lǐng)域、重點崗位的工作人員，也涉及普通崗位的工作人員；既涉及企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員，也涉及企業(yè)的職工群眾。二是全面性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生既有涉及人員不能廉潔自律的主觀原因，也有因管理流程出現(xiàn)漏洞的客觀因素。推進廉控機制建設(shè)就是要把各類主觀原因、客觀因素排查出來，以便在日常工作生活中加以克制和防范。三是現(xiàn)實性。實踐證明任何掌握公共權(quán)力的單位和個人都客觀地存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風(fēng)險，只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性，只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。四是可控性。廉政風(fēng)險既然存在于工作生活當(dāng)中，也就理所當(dāng)然可以通過工作的改進、自律的加強和制度的完善，實施對風(fēng)險的控制和防范。

　　要針對廉控機制的四個特征切實加強宣傳教育，澄清認(rèn)識誤區(qū)，教育引導(dǎo)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大職工認(rèn)識到，廉控機制主要是針對工作崗位而不是針對個人。廉政風(fēng)險點的存在和腐敗行為的發(fā)生是有本質(zhì)上的區(qū)別的，一個崗位上存在的腐敗風(fēng)險點并不代表這個崗位上的腐敗行為，一個人沒有腐敗行為也不代表這個崗位上就沒有腐敗風(fēng)險點，從而進一步筑牢夯實廉控機制建設(shè)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢部門協(xié)同推進、有關(guān)部門共同參與、多方聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

　　二、必須堅持以統(tǒng)籌的理念推進廉控機制建設(shè)

　　在構(gòu)建廉控機制過程中，必須樹立統(tǒng)籌的理念，強調(diào)整體效能，避免與企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理脫節(jié)而產(chǎn)生單打獨斗的現(xiàn)象。

　　必須與促進企業(yè)改革發(fā)展要求相適應(yīng)。要緊緊圍繞國有企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略和階段性發(fā)展目標(biāo)，把科學(xué)發(fā)展要求落實到廉控機制建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，把構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制作為機制建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮懲治腐敗與防范風(fēng)險的規(guī)范、監(jiān)控、預(yù)警作用，確保國有企業(yè)的健康發(fā)展和資產(chǎn)安全。

　　必須與企業(yè)全面風(fēng)險管理相統(tǒng)一。廉控機制與風(fēng)險防范體系在目的、作用、要求和內(nèi)容上有許多相通之處，在兩個體系建設(shè)中要注重協(xié)同推進，避免相互脫節(jié)、各自行事，造成工作上的重復(fù)，真正做到企業(yè)風(fēng)險管理體系與廉控機制建設(shè)相統(tǒng)一。

　　必須與完善企業(yè)經(jīng)營管理相協(xié)調(diào)。要按照“工作有程序、程序有控制、控制有標(biāo)準(zhǔn)”的原則要求，把廉控機制根植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，以“三重一大”為重點，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)業(yè)績考核和重大損失責(zé)任追究制度，規(guī)范權(quán)力運行機制和決策機制，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的活力和競爭力。

　　三、必須堅持以系統(tǒng)的觀點推進廉控機制建設(shè)

　　從廉政風(fēng)險的表現(xiàn)形式分析，基本可分為思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境五種風(fēng)險類型。由此可見，廉控機制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及教育、制度和監(jiān)督等方方面面的工作。必須堅持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，才能發(fā)揮廉控機制的最佳功效。

　　在反腐倡廉教育上，要依托黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機制，落實反腐倡廉教育責(zé)任。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)營管理過程中，不失時機進行正面典型和反面案例教育，做到業(yè)務(wù)管理與反腐倡廉教育同步計劃、同步部署、同步落實；在思想層面、行為層面上增強反腐倡廉教育的實效性，筑牢拒腐防變的道德底線。

　　在反腐倡廉制度建設(shè)上，要進一步清理職權(quán)、編制和優(yōu)化包括權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)責(zé)任的運行流程圖。在經(jīng)營決策上，要堅持民主集中制和依法辦事原則，突出集體決策，規(guī)范議事程序和決策機制；在項目建設(shè)管理上，一律實行工程招投標(biāo)，確保工程建設(shè)項目能夠規(guī)范有序地進行；在物資采購上，要科學(xué)分解控制采購管理權(quán)，使計劃權(quán)、詢價權(quán)、采購權(quán)與驗收權(quán)相互分離，相互制衡；在財務(wù)資金管理上，要進一步加強企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制和預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算制度，通過財務(wù)預(yù)算控制企業(yè)的支出；在產(chǎn)權(quán)管理上，要積極推進產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范化和交易運作的公開化，以市場價格為標(biāo)準(zhǔn)，采用“招、拍、議”等方式完成轉(zhuǎn)讓。

　　在反腐倡廉監(jiān)督上，一是要突出監(jiān)督重點。對職工群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，要實施超前監(jiān)督、同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，避免暗箱操作和違規(guī)操作。二是要轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路。積極探索強化監(jiān)督的有效方式和路徑，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變事后懲處為超前防范，變監(jiān)督人為監(jiān)督制度的執(zhí)行。三是要創(chuàng)新監(jiān)督方式。根據(jù)監(jiān)督的不同對象，探索實行會議監(jiān)督、信訪監(jiān)督、考廉監(jiān)督等多種方式相結(jié)合的監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。

　　四、必須堅持以創(chuàng)新的方式推進廉控機制建設(shè)

　　創(chuàng)新風(fēng)險排查機制。一是查找單位風(fēng)險。結(jié)合部門職能，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子 “三重一大”議事決策，以及業(yè)務(wù)工作流程中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險因素、風(fēng)險節(jié)點及主要表現(xiàn)形式。二是查找風(fēng)險崗位。結(jié)合崗位職責(zé)，重點查找個人在行使自由裁量權(quán)、現(xiàn)場表決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等履職過程中存在的風(fēng)險因素、風(fēng)險節(jié)點及主要表現(xiàn)形式。三是查找專項風(fēng)險。重點查找在某個方面容易導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生的風(fēng)險因素。

　　創(chuàng)新風(fēng)險防控機制。根據(jù)風(fēng)險因素的共同屬性、風(fēng)險類別的差異以及風(fēng)險形成過程，形成基礎(chǔ)、分類、預(yù)警三位一體的防控體系。在基礎(chǔ)防控上，要注意加強教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實筑牢防控廉政風(fēng)險的堅實基礎(chǔ)；在分類防控上，要圍繞排查確定的各類風(fēng)險和重要風(fēng)險節(jié)點，有針對性地采取防控措施，提高防控效果；在預(yù)警防控上，建立廉政風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)和處理工作機制，對廉政風(fēng)險實施動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，運用相關(guān)處置措施，認(rèn)真糾正存在問題，及時化解廉政風(fēng)險。

　　創(chuàng)新防控運行機制。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。廉控機制建設(shè)應(yīng)與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和國有企業(yè)懲防體系建設(shè)結(jié)合起來，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是要建立健全檢查考核機制。建立和完善廉控機制建設(shè)檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查等方式，對廉政風(fēng)險防控情況進行檢查考核。三是要建立健全責(zé)任追究機制。對不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是要健全修正優(yōu)化機制。對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要及時制定和優(yōu)化防控措施，不斷推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。