黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行統(tǒng)一部署，是執(zhí)政黨建設(shè)和法治建設(shè)上的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題�！薄靶滦蝿�(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政�！秉h內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，事關(guān)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，事關(guān)黨的建設(shè)民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，事關(guān)依法治國(guó)方略的有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。

　　遵循憲法和根據(jù)黨章相統(tǒng)一。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是國(guó)家的總章程。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是憲法確認(rèn)的一項(xiàng)根本準(zhǔn)則。黨章是黨的意志的集中體現(xiàn)，代表了人民的根本利益，是黨內(nèi)的根本法，是制定黨內(nèi)法規(guī)的直接依據(jù)。黨章明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局�！蓖晟泣h內(nèi)法規(guī)體系必須堅(jiān)持遵循憲法和根據(jù)黨章相統(tǒng)一。

　　發(fā)揚(yáng)民主和正確集中相統(tǒng)一。民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織原則，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運(yùn)用。編織黨內(nèi)法規(guī)的制度籠子，應(yīng)當(dāng)把握?qǐng)?zhí)政黨法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律，既要使黨內(nèi)法規(guī)成為黨內(nèi)民主的制度保障，又要使黨內(nèi)法規(guī)成為保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致的有力武器；切實(shí)做到疏密適度、寬嚴(yán)得當(dāng)、規(guī)范可行；不能脫離國(guó)情和黨情；不能太繁瑣。要以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、發(fā)展黨內(nèi)民主、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，反對(duì)制度建設(shè)中存在的形式主義，克服部門(mén)化傾向。通過(guò)良好黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，努力營(yíng)造又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

　　權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)是對(duì)黨的組織和黨員權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，權(quán)利就是職權(quán)，義務(wù)就是職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)是不可分割的。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違規(guī)必追究。黨內(nèi)法規(guī)是以規(guī)范權(quán)利義務(wù)為機(jī)制，來(lái)規(guī)范黨組織和黨員的行為、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的。黨組織和黨員依照黨內(nèi)法規(guī)享有的權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，同時(shí)，黨組織和黨員必須履行黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定的義務(wù)。黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，不存在凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上的特權(quán)，黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等。

　　針對(duì)性、規(guī)范性、可行性和有效性相統(tǒng)一。研究制定任何一件黨內(nèi)法規(guī)，都必須從黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā)。黨的建設(shè)實(shí)踐中存在什么突出問(wèn)題？哪些問(wèn)題已經(jīng)具備了解決條件？哪些問(wèn)題尚需進(jìn)一步調(diào)研？針對(duì)急需解決的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提出什么原則、制度、規(guī)范？采取什么樣的措施才能保障這些原則、制度、規(guī)范的貫徹落實(shí)？如何保證出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)收到良好社會(huì)效果？對(duì)上述情況和問(wèn)題都弄清摸準(zhǔn)了，方可使制定的黨內(nèi)法規(guī)具有針對(duì)性、規(guī)范性、可行性和有效性，才能從根本上做到有的放矢，制定出高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)。

　　繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一。我們黨已經(jīng)走過(guò)波瀾壯闊的93年，經(jīng)歷過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了無(wú)數(shù)人間奇跡�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有高超的政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴的精神財(cái)富，有的就凝結(jié)在黨內(nèi)法規(guī)之中。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，對(duì)建國(guó)以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)進(jìn)行了集中清理。清理的目的在于研究應(yīng)用，研究的目的在于繼承發(fā)展。對(duì)于黨的歷史上黨內(nèi)法規(guī)中符合治黨規(guī)律的原則、制度、規(guī)范，我們應(yīng)當(dāng)加以繼承。

　　新形勢(shì)下，黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，面對(duì)著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的任務(wù)更加艱巨。馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，我們必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線(xiàn)，積極探索，大膽創(chuàng)新。（作者系中國(guó)光大實(shí)業(yè)集團(tuán)黨委副書(shū)記、監(jiān)事長(zhǎng)）