省委八屆九次全會著眼于推動黨的十八屆四中全會精神的貫徹落實(shí)，明確了推進(jìn)法治河北建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，符合中央精神，切合河北實(shí)際，對于組織動員各方面力量，加快法治河北建設(shè)，切實(shí)把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，具有重要的指導(dǎo)意義。為引導(dǎo)全省廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，全面準(zhǔn)確把握推進(jìn)法治河北建設(shè)的根本要求，推動我省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，從今天起，省委宣傳部與本報(bào)在《知與行》專版聯(lián)合推出“學(xué)習(xí)貫徹省委八屆九次全會精神·理論專論”專欄，邀請專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部對全會精神進(jìn)行深入解讀和闡釋，敬請關(guān)注。

　　省委八屆九次全會指出，從河北的實(shí)際看，法治環(huán)境是最需要的發(fā)展環(huán)境，法治保障是和諧社會最可靠的保障，法治手段是執(zhí)政理政最有效的手段。深刻領(lǐng)會這一論斷，把法治建設(shè)放到更加突出的位置來抓，打造良好法治環(huán)境，對于我們在新的歷史條件下，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北，具有十分重要的意義。

　　法治環(huán)境是指全社會尊重和踐行憲法法律，國家和社會事務(wù)依法治理所形成的特定意義上的社會環(huán)境，是社會管理趨向文明過程中所形成的制度化特征和必不可少的客觀基礎(chǔ)，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著維護(hù)、保障、促進(jìn)、規(guī)范和鞏固的作用，是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。打造良好的法治環(huán)境，是我省當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　改革、發(fā)展、穩(wěn)定只有在良好法治環(huán)境中才可順利實(shí)現(xiàn)

　　當(dāng)前，我省已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和綠色崛起的關(guān)鍵期。發(fā)展對于我省這樣經(jīng)濟(jì)社會相對落后的省份仍然是首要任務(wù)。發(fā)展需要通過改革破除體制機(jī)制方面的障礙，同時(shí)又不能引發(fā)社會震蕩。為此，黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，重大改革要于法有據(jù)，要以法治引導(dǎo)、規(guī)范改革行為。由政策引導(dǎo)到法治引導(dǎo)，這是我國改革方式的重大變化。以法治護(hù)航改革，一方面在立法環(huán)節(jié)凝聚共識，減少改革阻力；另一方面，一改政策引導(dǎo)型改革的易變性，使社會個體能夠預(yù)測行為的結(jié)果，在秩序下追求利益自由，既保障了社會的穩(wěn)定，也在整體上推動了社會發(fā)展。如果沒有法治環(huán)境的保障，社會共識難以形成，個體行為缺乏規(guī)范，公共權(quán)力難以制約，不僅改革會夭折，發(fā)展會畸形，社會穩(wěn)定也難以實(shí)現(xiàn)。從這一意義上講，推動河北改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，打造良好的法治環(huán)境至關(guān)重要。

　　良好的法治環(huán)境是建設(shè)“三個河北”的重要保障

　　省委八屆六次全會明確提出了科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要全省上下形成共識，凝神聚力，共同奮斗，也需要良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，一是有利于保障市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，確保政府宏觀調(diào)控措施的有效實(shí)施，防止權(quán)力過度干預(yù)市場，同時(shí)也有利于政府正確實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政府在克服市場經(jīng)濟(jì)外部性等方面的重要作用，依法規(guī)范政府和市場主體的職權(quán)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，形成既生機(jī)勃勃，又井然有序的良好局面。二是通過法治自身的規(guī)范作用和救濟(jì)功能，對發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差予以及時(shí)糾正和完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為眼前利益犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展的情況發(fā)生，培育自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制。

　　良好的法治環(huán)境有利于市場資源的聚集和流動

　　市場的核心是自由競爭、平等競爭和秩序化競爭，而法治的核心理念也是自由、平等、秩序、公正，市場與法治是硬幣的兩面，如果說市場是經(jīng)濟(jì)內(nèi)核，法治則是制度骨架，二者相互促進(jìn)，互為表里，市場的契約文明會促進(jìn)法治化制度文明，而法治化的制度文明又會創(chuàng)造既有自由又有秩序的市場競爭環(huán)境。正是在這個意義上，我們說“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”。法治是市場交易的準(zhǔn)則，是投資安全的保障，是政府行為的依據(jù)。良好的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預(yù)期，減少交易成本，提供投資保障，從而增強(qiáng)投資者的信心，是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的信用保證，已經(jīng)成為吸引眾多投資的一個重要因素。所以說，法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境，就是競爭力。法治環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著投資環(huán)境，影響著市場資源的聚集與流動，影響著一個地方的整體形象。對我省來講，要吸引更多生產(chǎn)要素聚集，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，必須打造良好的法治環(huán)境。

　　良好的法治環(huán)境是規(guī)范公權(quán)行為，推進(jìn)治理現(xiàn)代化的保障

　　加強(qiáng)對公權(quán)力的制約，是法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，必須讓權(quán)力懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與依法治國的共同要求。黨的十八屆四中全會明確提出：“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”省委書記周本順指出，各地各部門都要拿出自我革新的勇氣，跳出自身利益的藩籬，自覺在大局下推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除束縛法治建設(shè)的體制機(jī)制障礙。要把法治建設(shè)與實(shí)際工作結(jié)合起來，在各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)中真正落實(shí)法治要求、體現(xiàn)法治精神。省委八屆九次全會提出的黨委依法執(zhí)政、健全依法決策機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約、推進(jìn)行政審批制度改革、全面推進(jìn)政務(wù)公開，以及促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法等措施，都是著力從制度方面管住權(quán)力的舉措。良好的法治環(huán)境是政治文明的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。打造良好的法治環(huán)境，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委八屆九次全會精神，對全會提出的各項(xiàng)舉措，要一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任，明確標(biāo)準(zhǔn)，明確抓手，務(wù)求實(shí)效。

　　良好的法治環(huán)境需要提高公民的法治意識

　　公民的法治意識是法治環(huán)境的組成部分，而公民法治意識的培育和提高也有賴于整體法治環(huán)境的改善。如果公民的法治觀念和法治意識淡薄，再好的法律也會因?yàn)榈貌坏阶袷睾蛨?zhí)行而不起作用，良好的法治環(huán)境更是空中樓閣，可望不可即。打造良好的法治環(huán)境，首先要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用。省委八屆九次全會提出，要加強(qiáng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，引導(dǎo)大家增強(qiáng)法治意識、提高法治素養(yǎng)，對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不能觸碰，牢記法律底線不能逾越，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法，才會推動全社會崇法守法良好風(fēng)氣的形成。其次，要通過法律知識的普及和法治宣傳教育，強(qiáng)化公民的法治意識。摒棄或改變各種不利于法治的傳統(tǒng)觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，使人們發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)和信仰法治，自覺地把法律規(guī)定內(nèi)化為行為準(zhǔn)則。只有這樣，才能形成良好的法治環(huán)境。當(dāng)前，根據(jù)我省實(shí)際情況，要健全法律服務(wù)體系和機(jī)構(gòu)，改變空洞說教、形式主義的法治宣傳方式，結(jié)合公民身邊實(shí)例和切身利益，有針對性地加強(qiáng)法治宣傳、教育、培訓(xùn)工作，增強(qiáng)公民的法治意識。同時(shí)，要積極探索建立高效、廉潔、公正、公平、公開和法治化的糾紛解決新機(jī)制，逐步在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。，要積極探索建立高效、廉潔、公正、公平、公開和法治化的糾紛解決新機(jī)制，逐步在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。