人民網(wǎng)北京12月22日電 （朱書緣）近日，在“中國馬克思主義論壇”上，中央黨校校委委員、培訓(xùn)部主任羅宗毅發(fā)表主旨演講，他認(rèn)為隨著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化落實到推進法治現(xiàn)代化上，中國共產(chǎn)黨開始著手構(gòu)建長期執(zhí)政的永久性制度安排，中國進入以依法治國為重要特征的國家治理新常態(tài)。

　　羅宗毅認(rèn)為，黨的十八大，十八屆三中、四中全會，把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化落實到推進法治現(xiàn)代化上，展示了我黨作為執(zhí)政黨的高度清醒和歷史自覺，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨治國理政進入制度化、規(guī)范化、法治化的狀態(tài)，標(biāo)志我黨開始著手構(gòu)建長期執(zhí)政長治久安的長遠(yuǎn)乃至永久性的制度安排，向更規(guī)范，更成熟，更自信的現(xiàn)代執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型。

　　羅宗毅說，這也標(biāo)志著我國開始進入以依法治國為重要特征的國家治理新常態(tài)，這是國家治理方式的一次轉(zhuǎn)型升級，一大文明跨越，是現(xiàn)代國家治理的全新境界。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是國家治理開始進入新常態(tài)的總特征。羅宗毅認(rèn)為，從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為的視角看，國家治理進入新常態(tài)意味著“五大時代”的到來，具有五大特征：

　　一個更加尊重公民權(quán)利的時代到來。約束公權(quán)，保障私權(quán)是現(xiàn)代法治的基本特征�；诒Ｕ瞎駲�(quán)利的法治理念，四中全會提出，要依法保障公民權(quán)利，實現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。類似這樣的表述，在決定中多出可見，充分體現(xiàn)了黨和國家高度重視對公民權(quán)利的尊重和保障。

　　一個更加注重發(fā)揮立法對深化改革的引領(lǐng)推動作用的時代到來。堅持法治先行，在法治的框架內(nèi)推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，是決定提出的一個重要新觀點。當(dāng)前，改革發(fā)展對立法的要求，已經(jīng)不僅僅是對實踐的被動回應(yīng)，事后總結(jié)和局部反應(yīng)，更要對改革進程和社會現(xiàn)實進行主動謀劃、前瞻規(guī)劃和先導(dǎo)推進，克服以為改革先行，立法確認(rèn)模式中存在的弊端，努力做到改革決策與立法決策相互協(xié)調(diào)，在法治軌道上推進各項改革。

　　一個更加注重依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的時代到來。決定強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負(fù)重要責(zé)任，要對法律懷有敬畏之情，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律，依法辦事的要求提到前所未有的高度。

　　一個把權(quán)力關(guān)進籠子的時代到來。權(quán)利與權(quán)力，是此消彼長的關(guān)系，權(quán)利的彰顯自然意味著權(quán)力的退縮。法治保護權(quán)利的手段就是靜心打造制度的囚籠，把權(quán)力關(guān)進籠子里，以規(guī)范和約束公權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。制約權(quán)力的籠子不僅是國法，還有黨紀(jì)，這次決定把加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為一項重要內(nèi)容寫了進來，意在強化對黨員干部的要求，形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的局面，要求黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，并且要按照黨規(guī)黨紀(jì)，以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

　　一個更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部為政規(guī)范的時代到來。法治對權(quán)力的制約，最終體現(xiàn)在對權(quán)力行使者的約束上，法定責(zé)任必須為，法無授權(quán)不可為。決定提出，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)和義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動都要合法合規(guī)，這是新時期對領(lǐng)導(dǎo)干部的從嚴(yán)要求。