10月27日起舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議將審議最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告。巧合的是，剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，對(duì)規(guī)范司法行為也提出了明確要求——規(guī)范司法行為：全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

　　黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出了“規(guī)范司法行為”的要求，這是黨的文件形式首次提及“司法行為”的概念并提出了“規(guī)范”要求。正確地解讀“規(guī)范司法行為”的內(nèi)涵，有助于從整體上提升司法工作的質(zhì)量，維護(hù)司法公正。

　　全會(huì)公報(bào)指出：“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”

　　與行政行為具有相同的法律性質(zhì)，司法行為是司法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法和法律的活動(dòng)。根據(jù)行為約束對(duì)象的特定性，司法行為也可以分為抽象司法行為和具體司法行為。具體司法行為是指司法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律處理具體行政案件、民事案件和刑事案件的司法活動(dòng)；抽象司法行為是指最高司法機(jī)關(guān)，在我國(guó)主要是最高人民法院和最高人民檢察院就司法活動(dòng)領(lǐng)域帶有共性的問(wèn)題、針對(duì)不特定對(duì)象制定司法政策、作出司法解釋和進(jìn)行司法指導(dǎo)的司法活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)在刑事案件中也可以作出一定的抽象司法行為。

　　在我國(guó)的法治實(shí)踐中，過(guò)去強(qiáng)調(diào)行政行為的比較多，對(duì)司法行為重視不夠。主要是司法行為相對(duì)于行政行為來(lái)說(shuō)，參與司法活動(dòng)的當(dāng)事人具有很大的行為自由和自主性，司法機(jī)關(guān)通常擔(dān)負(fù)著“被動(dòng)角色”，即一般是“民不告、官不理”，因此，司法行為的“被動(dòng)性”常常導(dǎo)致當(dāng)事人不太重視司法機(jī)關(guān)本身行為的合法性和合理性。加上司法機(jī)關(guān)通常處理具體案件，當(dāng)事人很難挑戰(zhàn)司法政策、司法解釋和司法指導(dǎo)等抽象行政行為，所以長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)司法行為的整體規(guī)范性要求被理論界和實(shí)務(wù)界所忽視。還有，司法機(jī)關(guān)往往處于法治建設(shè)最下游的環(huán)節(jié)，人民群眾對(duì)司法行為有一種“最后期待”，不到萬(wàn)不得已不會(huì)去打官司，所以，通過(guò)司法行為來(lái)保證立法行為、行政行為的合法性和合理性，并沒(méi)有受到法律上的挑戰(zhàn)。

　　四中全會(huì)公報(bào)將“司法行為”的“規(guī)范化”明確提出來(lái)，這一精神具有非常重要的意義。一是“司法行為”概念的明確，使得司法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法和法律的活動(dòng)被有機(jī)地納入與立法行為、行政行為相提并論的法律行為之列，司法機(jī)關(guān)實(shí)施憲法和法律的活動(dòng)也被納入了統(tǒng)一的法治秩序，這對(duì)于監(jiān)督司法機(jī)關(guān)“依法司法”具有非常重要的意義。二是“規(guī)范司法行為”是針對(duì)司法機(jī)關(guān)在制定司法政策、作出司法解釋和進(jìn)行司法指導(dǎo)以及處理具體行政案件、民事案件和刑事案件時(shí)提出的“合法性”和“合理性”要求，根據(jù)“規(guī)范”法律行為的一般性制度要求，“規(guī)范司法行為”也必然要求司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)要“于法有據(jù)”，司法機(jī)關(guān)也要遵循“依法司法”原則，司法機(jī)關(guān)在依據(jù)憲法和法律處理具體案件時(shí)，必須依據(jù)法律規(guī)定程序，遵循司法行為公開(kāi)性原則，主動(dòng)接受當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督等等。

　　總之，四中全會(huì)公報(bào)明確提出“規(guī)范司法行為”，對(duì)于完善社會(huì)主義法治理論，健全社會(huì)主義法治體系，具有非常重要的建構(gòu)作用�！耙�(guī)范司法行為”保證了“依法辦事”原則的統(tǒng)一適用性，自此，“依法辦事”的要求已經(jīng)擴(kuò)展到立法、行政、司法和法律監(jiān)督領(lǐng)域，法制的統(tǒng)一性原則得到了維護(hù)，“依法治國(guó)”的理念真正得到了體現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)也真正稱(chēng)為依法治國(guó)的參與者，全面推進(jìn)依法治國(guó)，司法機(jī)關(guān)也具有理所當(dāng)然的一份責(zé)任。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）