黨的十八屆四中全會(huì)及其通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)把我國(guó)建成社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作了全面部署。其中關(guān)于大力培養(yǎng)黨員干部的法治思維、提高黨員干部依法辦事能力的要求和論述非常重要。西藏作為我國(guó)發(fā)展相對(duì)滯后的少數(shù)民族地區(qū)，要同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，大力提高黨員干部的法治思維水平，促進(jìn)依法行政能力建設(shè)就非常關(guān)鍵。

　　準(zhǔn)確把握法治思維的基本內(nèi)涵

　　黨的十八大報(bào)告明確指出，提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這充分體現(xiàn)我們黨對(duì)提高黨員干部法治思維的高度重視和迫切要求。

　�。ㄒ唬┓ㄖ嗡季S具有中國(guó)特色社會(huì)主義屬性。這里所說(shuō)的法治思維，是按照中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法學(xué)理論體系的要求，以現(xiàn)行法律為依據(jù)，分析、處理我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中所遇到的客觀法治現(xiàn)實(shí)問題的思維方法或者思維過(guò)程，不等同于一般意義上的法治思維。如果以其他國(guó)家通行的法律為依據(jù)，分析、判斷、處理客觀現(xiàn)實(shí)問題的思維方法或者思維過(guò)程，與本文所說(shuō)的法律思維內(nèi)涵是不同的。

　�。ǘ┓ㄖ嗡季S的對(duì)象是現(xiàn)實(shí)中的法治實(shí)踐活動(dòng)。法治思維的對(duì)象既可以是黨員干部在日常工作中所遇到或所要處理的實(shí)際問題，也可以是法學(xué)研究者進(jìn)行規(guī)范分析、研究的相關(guān)法律事件、案件。

　�。ㄈ┓ㄖ嗡季S的形成需要自覺有意識(shí)的培養(yǎng)。它的培養(yǎng)必須建立在諸多基礎(chǔ)上長(zhǎng)期形成，不可能一蹴而就。從微觀上來(lái)看，首先需要作為個(gè)體的公民掌握一定的法學(xué)理論和法律知識(shí)，個(gè)人學(xué)習(xí)與掌握法律知識(shí)是法治思維形成的內(nèi)在基礎(chǔ)。從宏觀上看，需要整個(gè)國(guó)家倡行法治，獨(dú)立的個(gè)體在法治實(shí)踐中逐漸養(yǎng)成以法治理念、法治原則來(lái)思考、認(rèn)識(shí)問題，并累積法治的信心。只有實(shí)現(xiàn)法治知識(shí)、法治實(shí)踐和法治信任的有機(jī)結(jié)合，法治思維才能真正形成。《決定》要求黨員干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，就是要求黨員干部學(xué)習(xí)法治知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，從而提高法治思維能力。

　　思維引領(lǐng)行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建成社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，需要大量專門法治人才，而有意識(shí)、自覺培養(yǎng)黨員干部的法治思維是必不可少的因素。

　　培養(yǎng)黨員干部法治思維的重要意義

　�。ㄒ唬h員干部法治思維是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、依法治藏的關(guān)鍵所在。全面推進(jìn)依法治國(guó)、構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)復(fù)雜而全面、深刻而廣泛的法治實(shí)踐活動(dòng)，包括立法、司法、法律監(jiān)督和全民守法等。黨員干部作為這項(xiàng)活動(dòng)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，離不開以法治思維來(lái)分析、判斷和思考。尤其在西藏這樣的邊疆民族地區(qū)，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治藏工作，必須加強(qiáng)地方立法工作，完善現(xiàn)有地方立法，使其更好地體現(xiàn)各族人民群眾意志，體現(xiàn)公平、公正原則；必須完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法司法，把法律監(jiān)督的各項(xiàng)制度落到實(shí)處；大力提倡全社會(huì)信仰法律，真心擁護(hù)法律，加強(qiáng)依法維護(hù)穩(wěn)定工作。做好上述工作，要求黨員干部牢固樹立法律意識(shí)和法治思維。

　　西藏地處反分裂斗爭(zhēng)前沿陣地，反分裂斗爭(zhēng)具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性特點(diǎn)。更好地運(yùn)用刑事法律武器打擊分裂主義分子，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。因此，必須大力培養(yǎng)黨員干部刑事法治思維，提高運(yùn)用刑事法律的智慧和技巧，運(yùn)用法治思維、法律手段處理涉及反分裂斗爭(zhēng)的刑事犯罪問題。

　　（二）黨員干部法治思維是構(gòu)建和諧西藏的重要因素。構(gòu)建和諧西藏離不開法治保障，離不開具備良好法律意識(shí)、法治思維的廣大黨員干部。黨員干部作為西藏地方各方面事務(wù)的管理者，必須運(yùn)用法治思維進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，在法治軌道上開展工作，處理社會(huì)矛盾糾紛，帶頭守法，監(jiān)督本單位模范遵守法律，從而引領(lǐng)全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好風(fēng)尚。唯有如此，建設(shè)法治西藏、和諧西藏方能順利推進(jìn)。

　�。ㄈh員干部法治思維是促進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。建設(shè)法治西藏，關(guān)鍵在于依法行政，核心在于黨員干部依法行政能力的提高。依法行政是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政能力是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)依法進(jìn)行管理的能力，包括運(yùn)用法律法規(guī)解決行政管理問題的能力、智慧和技巧等；行政機(jī)關(guān)依法行政能力要由行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力來(lái)體現(xiàn)。從2004年國(guó)務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出建設(shè)法治政府至今，西藏在政府法治建設(shè)方面取得顯著成績(jī)，廣大黨員干部運(yùn)用法治思維，推進(jìn)依法行政的能力明顯提高。但是，距離《綱要》和十八屆四中全會(huì)的要求還有一定差距。四中全會(huì)明確指出，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈”，“一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”。這些非法治思維的現(xiàn)象在我區(qū)少數(shù)黨員干部中不同程度地存在。筆者曾對(duì)參加自治區(qū)黨委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的部分黨員干部做過(guò)問卷調(diào)查，結(jié)果顯示少數(shù)黨員干部法治觀念不強(qiáng)，遇事找人不找法、處理問題不靠法的現(xiàn)象仍客觀存在。為消除這些現(xiàn)象，促進(jìn)我區(qū)政府法治建設(shè)，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政能力建設(shè)，必須大力培養(yǎng)黨員干部的法治思維。

　　多層次、多渠道提升黨員干部法治思維水平

　　四中全會(huì)明確提出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。推進(jìn)依法治藏、促進(jìn)西藏政府法治建設(shè)，必須拓寬渠道，多層次、多渠道，靈活多樣，注重實(shí)效，大力發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，努力提升黨員干部法治思維水平。

　�。ㄒ唬┡囵B(yǎng)黨員干部法治思維的要求。對(duì)黨員干部進(jìn)行法治思維訓(xùn)練，必須以我國(guó)社會(huì)主義法律體系為依據(jù)。我國(guó)社會(huì)主義法律體系復(fù)雜而龐大，不可能面面俱到，應(yīng)合理選擇，有所重點(diǎn)。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

　　合法性要求，是指黨員干部在進(jìn)行法治思維訓(xùn)練時(shí)要以憲法法律為依據(jù)，對(duì)所要處理的問題進(jìn)行合憲性、合法性分析、研究，考察判斷所作的重大決策、制定的規(guī)范性文件、行政行為是否有憲法法律規(guī)定依據(jù)，是否與憲法法律相抵觸，是否違反憲法法律規(guī)定。四中全會(huì)指出，“要加強(qiáng)憲法的監(jiān)督實(shí)施”，“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。這明確要求對(duì)所有規(guī)范性文件、重大決策、行政行為是否違憲進(jìn)行審查。因此，進(jìn)行合憲性、合法性思維訓(xùn)練，是法治思維培訓(xùn)的第一步。

　　程序性要求，正當(dāng)程序是人類為追求公平、公正而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)非常重要的制度�，F(xiàn)代法律制度已經(jīng)把正當(dāng)程序法律化。程序性要求是指黨員干部在進(jìn)行法治思維訓(xùn)練時(shí)要以正當(dāng)程序原則、制度為依據(jù)，對(duì)立法程序、決策程序、行政執(zhí)法程序和司法程序等進(jìn)行分析，考察它們是否符合正當(dāng)程序法律規(guī)定，從而提升黨員干部程序性法治思維。

　　證據(jù)性要求，是黨員干部在進(jìn)行法治思維訓(xùn)練時(shí)必須考慮的一個(gè)方面。證據(jù)性要求是指黨員干部要有證據(jù)意識(shí)，在進(jìn)行重大決策、立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中注意收集保存固定相關(guān)證據(jù)，以備日后需用。沒有證據(jù)意識(shí)，當(dāng)然不知道、不懂得，也不會(huì)有意識(shí)地保存、收集和固定相關(guān)證據(jù)。一旦日后需用，會(huì)因沒有證據(jù)而給訴訟帶來(lái)許多困難和不利。因此，必須建立固化證據(jù)性法治思維。

　　法治思維能力的提升能夠促進(jìn)依法行政的能力。依法行政能力的實(shí)踐反過(guò)來(lái)又可以進(jìn)一步促進(jìn)法治思維能力的提高。

　　（二）多層次、多渠道培養(yǎng)黨員干部法治思維，促進(jìn)西藏依法行政能力建設(shè)。這既是一個(gè)日積月累的過(guò)程，又是當(dāng)下必須著手進(jìn)行的工作。

　　形成學(xué)習(xí)法律制度常態(tài)化。充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)職能，建立黨員干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)機(jī)制。《決定》明確要求，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。堅(jiān)持各級(jí)黨校、行政學(xué)院為培訓(xùn)主體，通過(guò)建立黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的制度化、常態(tài)化，提升黨員干部的法治思維水平。

　　在法律實(shí)踐中提升黨員干部的法治思維。法律實(shí)踐是運(yùn)用現(xiàn)行法律法規(guī)解決現(xiàn)實(shí)法律問題的客觀實(shí)踐活動(dòng)，沒有虛構(gòu)成分。讓黨員干部在法律實(shí)踐中訓(xùn)練法治思維，感受法治思維，體驗(yàn)法治思維，從而增強(qiáng)法治思維。四中全會(huì)要求，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。這對(duì)貫徹落實(shí)在實(shí)踐中提升法治思維具有推動(dòng)作用。

　　以靈活多樣的方式促進(jìn)黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)。法律知識(shí)邏輯嚴(yán)密，體系性強(qiáng)，學(xué)習(xí)掌握難度較大，要在學(xué)習(xí)方法上有所創(chuàng)新，靈活對(duì)待。對(duì)黨員干部進(jìn)行法治思維訓(xùn)練，應(yīng)遵循成人學(xué)習(xí)的客觀規(guī)律，引入適合成人學(xué)習(xí)的案例教學(xué)、情景模擬、觀摩教學(xué)等生動(dòng)活潑的教學(xué)方法，提高黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性、主動(dòng)性和自覺性，從而提升法治思維。

　　以考核法治建設(shè)成效為導(dǎo)向，提高黨員干部法治思維水平。四中全會(huì)指出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。因此，全面提高工作成效，必須把法治建設(shè)成效放在突出位置。這是一個(gè)很大的驅(qū)動(dòng)力，以此推動(dòng)黨員干部掀起學(xué)法用法高潮。

　　以論壇講座方式帶動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)。珠峰論壇是自治區(qū)黨委宣傳部主辦的一個(gè)很好的組織黨員干部學(xué)習(xí)平臺(tái)，應(yīng)進(jìn)一步完善珠峰論壇，并使之制度化、規(guī)范化。在珠峰論壇中盡可能多地安排法律知識(shí)講座，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)法學(xué)專家來(lái)西藏講學(xué)，促進(jìn)黨員干部學(xué)法用法，提升黨員干部法治思維水平。（作者單位：自治區(qū)黨委黨校）