《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》全面準(zhǔn)確闡釋了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，觀點(diǎn)鮮明、文風(fēng)清新、可讀性強(qiáng)，為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神提供了重要指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記所提出的觀大勢(shì)謀大事、全面深化改革、加強(qiáng)調(diào)查研究、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、樹(shù)立底線思維、弘揚(yáng)釘釘子精神等思想方法和工作方法，具有很強(qiáng)的方法論意義和實(shí)踐意義。我們要聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)習(xí)講話精神，更好地把思想統(tǒng)一到講話精神上來(lái)，凝聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

　　改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。習(xí)近平同志指出，“摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知�！�30多年來(lái)的改革開(kāi)放就是不斷摸石頭、找規(guī)律的過(guò)程。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，重大改革不能出現(xiàn)根本性失誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)可挽回、無(wú)法彌補(bǔ)，所以改革必須試點(diǎn)先行，在實(shí)踐中摸規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)，“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃�！�

　　一、摸著石頭過(guò)河是富有中國(guó)智慧的改革辦法

　　改革開(kāi)放之初，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，沒(méi)有現(xiàn)成的道路可走，鄧小平同志提出“摸著石頭過(guò)河”的改革辦法。歷史證明，這個(gè)方法富有中國(guó)智慧、符合中國(guó)國(guó)情，也符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論。

　　摸著石頭過(guò)河，這個(gè)辦法過(guò)去適用，今天依然沒(méi)有過(guò)時(shí)。我們?nèi)砸裱?“實(shí)踐出真知”的原則，尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽試、大膽闖，從實(shí)踐中找思路、創(chuàng)新路、出經(jīng)驗(yàn)。回顧改革以來(lái)的歲月，每當(dāng)出現(xiàn)困難，每當(dāng)遇到挫折，對(duì)改革的責(zé)難就會(huì)甚囂塵上，走回頭路的危險(xiǎn)就像幽靈一樣，在中國(guó)上空徘徊。應(yīng)當(dāng)肯定，這些年來(lái)我們國(guó)家發(fā)展勢(shì)頭未減，主要得益于堅(jiān)持改革。

　　“摸著石頭過(guò)河”這一富有特色的表述，形象地反映了我們黨進(jìn)行社會(huì)主義改革開(kāi)放的決心和探索改革開(kāi)放道路的勇氣。正是在實(shí)事求是思想路線的指引下，我們黨才不斷在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出新的理論觀點(diǎn)，才不斷總結(jié)新的規(guī)律，提升我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并運(yùn)用科學(xué)規(guī)律指導(dǎo)今后的實(shí)踐。

　　二、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是全面深化改革開(kāi)放的必然要求

　　改革頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵�！懊^過(guò)河”是特定歷史階段的產(chǎn)物，作為一種漸進(jìn)式的改革模式，在推動(dòng)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立為核心的改革中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力，增強(qiáng)了綜合國(guó)力。這種改革模式遵循由易入難的原則，也避免了社會(huì)的震蕩，其歷史性的價(jià)值毋庸置疑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和改革事業(yè)的不斷深化，改革越來(lái)越需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，改革攻堅(jiān)的難度也在不斷提升。包括政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)體制的改革、經(jīng)濟(jì)體制的深化及司法體制改革等，都到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。之所以強(qiáng)調(diào)對(duì)改革進(jìn)行全面設(shè)計(jì)、規(guī)劃，說(shuō)到底，還是因?yàn)楦母镞M(jìn)入了深水區(qū)。在深水區(qū)，各種深層次的矛盾紛紛顯露，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地聯(lián)系在一起，已經(jīng)很難分清純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題或是社會(huì)問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)理念的提出，正是基于這樣的大背景。

　　加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)的原則。第一，要重構(gòu)改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，需要專門(mén)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革的要求看，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，有利于從全局上把握改革的進(jìn)程，強(qiáng)化改革的決策機(jī)制，對(duì)每一項(xiàng)重要的改革做好總體部署，使改革決策機(jī)制更加統(tǒng)一有力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，對(duì)各方面的改革實(shí)施具體、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；綜合把握改革的總體情況，改善改革的推進(jìn)方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　第二，要加強(qiáng)改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道。推進(jìn)改革，要用法律形式將改革目標(biāo)上升為國(guó)家意志，明確界定改革主體、改革對(duì)象、改革責(zé)任，強(qiáng)化改革目標(biāo)的約束性，使改革目標(biāo)成為法定責(zé)任。重大的改革，應(yīng)先立法后改革，以法律手段來(lái)使改革從經(jīng)驗(yàn)型改革過(guò)渡到理性、規(guī)范有序的階段。

　　第三，要建立改革進(jìn)程的評(píng)估機(jī)制。

　　一是建立完善的改革評(píng)估指標(biāo)體系。改革評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、政治體制和文化體制等改革進(jìn)展。二是建立改革的反饋機(jī)制。對(duì)改革過(guò)程中暴露的矛盾和問(wèn)題，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，組織專家評(píng)估。

　　三是建立多元參與的評(píng)估體系，將社會(huì)評(píng)估組織和專家等納入評(píng)估主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)，形成相互聯(lián)系又相互制約的多元參與的評(píng)價(jià)體系。

　　第四，要營(yíng)造有利于改革的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。推進(jìn)改革需要良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)改革的輿論宣傳，及時(shí)向公眾解答改革進(jìn)程中的疑惑，加強(qiáng)對(duì)改革的正面引導(dǎo)；讓各項(xiàng)改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時(shí)，參與改革，支持改革。

　　三、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河是辯證統(tǒng)一的“摸著石頭過(guò)河”

　　和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的。“摸著石頭過(guò)河”是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是摸著石頭過(guò)河的必然結(jié)果和升華。

　　第一，頂層設(shè)計(jì)本質(zhì)上是建立在對(duì)事物理性認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上改造客觀世界的方案，因而它需要以“摸著石頭過(guò)河”為基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)并不是在任何情況下都可以形成的，它首先需要通過(guò)大量的實(shí)踐來(lái)取得經(jīng)驗(yàn)，并在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成理論；其次它還要立足實(shí)踐對(duì)這些理論進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，以確定其對(duì)人類(lèi)實(shí)踐的意義。只有在此基礎(chǔ)上，人們才能進(jìn)一步作出對(duì)改造世界方案的初步設(shè)計(jì)，并最終形成頂層設(shè)計(jì)。人們通過(guò)反復(fù)多次實(shí)踐而形成理論和評(píng)價(jià)的過(guò)程正是 “摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程。由此可見(jiàn)，頂層設(shè)計(jì)的形成是離不開(kāi) “摸著石頭過(guò)河”的，否則就會(huì)成為無(wú)源之水和無(wú)本之木。

　　第二，頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河是一個(gè)交替進(jìn)行的過(guò)程，二者不可偏廢。當(dāng)人們要做一件事但又不知如何做的時(shí)候，只能通過(guò) “摸著石頭過(guò)河”的方式來(lái)解決；當(dāng)人們經(jīng)過(guò)充分的實(shí)踐準(zhǔn)備，已經(jīng)有了大量的感性知識(shí)基礎(chǔ)的時(shí)候，就需要及時(shí)把感性經(jīng)驗(yàn)上升到理性認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)階段，并以此為依據(jù)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)了；而有了頂層設(shè)計(jì)之后，又需要進(jìn)一步通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”的方式來(lái)加以檢驗(yàn)、豐富和落實(shí)，如此循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮。這就是人類(lèi)實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程，也是人類(lèi)認(rèn)識(shí)發(fā)展的過(guò)程。

　　第三，頂層設(shè)計(jì)是確保改革全力推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)很多領(lǐng)域的改革方向已經(jīng)非常明確，很多該動(dòng)的小手術(shù)也都動(dòng)了，剩下的基本上都是一些硬骨頭。如何沖破既得利益階層的阻力，需要頂層的整體設(shè)計(jì)，需要一股從上到下力量的強(qiáng)力推動(dòng)。