十八屆四中全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這一要求將法治目標(biāo)與“五位一體”的戰(zhàn)略布局有機(jī)融合起來，體現(xiàn)了對(duì)法治功能價(jià)值的科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握，體現(xiàn)著治國(guó)理政與推動(dòng)憲法法律實(shí)施、努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化的有機(jī)統(tǒng)一。

　　首先，法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)行為。法律通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系，對(duì)人的行為作出安排，進(jìn)行有效的社會(huì)控制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活的有序化，使各種社會(huì)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定、連續(xù)、可靠，社會(huì)交往可預(yù)期、可把握。法律是調(diào)整人們行為的準(zhǔn)則，它確定社會(huì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，給每個(gè)社會(huì)成員設(shè)定了可以怎樣行為、應(yīng)當(dāng)怎樣行為、不能怎樣行為的行為模式，同時(shí)提供了回應(yīng)合法行為的肯定性后果模式和回應(yīng)違法行為的否定性后果模式，對(duì)人的行為進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和約束，使人的行為符合法律規(guī)范的基本要求。法律通過設(shè)定權(quán)利義務(wù)、約束權(quán)力運(yùn)用的方式形成一種利益導(dǎo)向，以此來影響人們的行為動(dòng)機(jī)，指引人們的行為方式，使人們做出理性選擇和明智行動(dòng)。對(duì)憲法法律的認(rèn)同，也意味著對(duì)社會(huì)生活的認(rèn)同，這種認(rèn)同既體現(xiàn)在對(duì)法律規(guī)范的遵循上，也體現(xiàn)在建立在法律規(guī)范之上的社會(huì)交往、社會(huì)信任等機(jī)制上。

　　其次，法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)秩序。法治以法的形式確定了國(guó)家和社會(huì)生活有序運(yùn)行的規(guī)則和機(jī)制，從而滿足了國(guó)家和社會(huì)生活的秩序化需求。博登海默認(rèn)為，秩序是“在自然界與社會(huì)進(jìn)程運(yùn)轉(zhuǎn)中存在著某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、進(jìn)程的連續(xù)性、行為的規(guī)則性以及財(cái)產(chǎn)和心理的安全性。”法律是對(duì)社會(huì)關(guān)系的制度性安排，反映社會(huì)制度的本質(zhì)，法治為國(guó)家和社會(huì)生活提供制度性指引。法律秩序是社會(huì)關(guān)系的有序化狀態(tài)，這是法律具體運(yùn)行、實(shí)質(zhì)運(yùn)作所達(dá)到的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，是法律直接作用于整個(gè)社會(huì)的結(jié)果。因此，法律效力是法律秩序之源�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！绷�(xí)近平總書記在《關(guān)于中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定的說明》中說：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！绻辛朔啥粚�(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”。法律實(shí)施是將法律規(guī)范的要求落實(shí)到社會(huì)生活中，是法律從應(yīng)然到實(shí)然、抽象到具體的過程。沈家本說：“法立而不行，與無法等，世未有無法之國(guó)而長(zhǎng)治久安也�！敝挥袑⒎勺鳛橐环N社會(huì)規(guī)范滲透和貫穿社會(huì)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)利益平衡、社會(huì)沖突化解全過程，才能使人們的行為服從規(guī)則的治理，也才會(huì)實(shí)現(xiàn)法律作為一種社會(huì)調(diào)控手段的目的。

　　第三，法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)公平。法律是國(guó)家行使權(quán)力的依據(jù)，對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的確認(rèn)，它要求權(quán)力運(yùn)作、利益協(xié)調(diào)不僅要正當(dāng)合法，而且要彰顯平等、自由、正義等法治價(jià)值。司法是法治引領(lǐng)的最關(guān)鍵領(lǐng)域，只有通過法律的適用和解釋，才能將法律原則、法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律判斷和法律決定，從而排除糾紛解決的恣意性。公平正義是一種穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。司法不公是對(duì)這種預(yù)期的破壞。呂思勉在評(píng)價(jià)中國(guó)古代司法制度時(shí)說：“其實(shí)中國(guó)人的不愿訴訟，怕也是司法狀況的黑暗逼迫而成的，并非美事。”《決定》指出，“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”法律實(shí)施的基本途徑就是將法律規(guī)范運(yùn)用到具體案件中，體現(xiàn)到正當(dāng)程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，這一點(diǎn)抓住了法律實(shí)施的根本和實(shí)質(zhì)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定的說明》中強(qiáng)調(diào)，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍懷疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障”，他在2014年1月7日召開的中央政法工作會(huì)議上指出：“深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用”。習(xí)近平總書記把司法公信力與公平正義最后一道防線緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了對(duì)公正司法重要性的深刻認(rèn)識(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)人民群眾對(duì)司法不公、不廉問題反映強(qiáng)烈的回應(yīng)。司法公正既關(guān)系個(gè)案裁判是否不偏不倚，也關(guān)系到司法權(quán)威的整體維護(hù)。司法不公不僅會(huì)使具體案件的當(dāng)事人利益受損，而且還會(huì)使人們對(duì)法治喪失信心，對(duì)公平正義失去期待。正義是一種公共產(chǎn)品，一個(gè)難以生產(chǎn)正義的司法當(dāng)然也無力為社會(huì)公平提供制度化保障。也可以說，司法公信是國(guó)家信任的重要組成部分。完善審判權(quán)、檢察權(quán)獨(dú)立行使的制度保障是法治國(guó)家的重中之重。

　　第四，法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)價(jià)值�！稕Q定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)�！狈ㄖ尉袷欠ㄖ挝拿鞯暮诵模瑳Q定著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的法律制度安排，指引著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，使崇尚法治、信仰法治成為一種精神需要和內(nèi)心自覺。從某種意義上說，法治也是人類的一種精神依賴。柏拉圖認(rèn)為，人們要全力抓住法律這根 “金色的、圣潔的繩子”，否則，“人們的心靈將是一片黑暗”，最終使得“他們本人和整個(gè)國(guó)家充滿了罪行。”法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆認(rèn)為法律是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)整合的有效機(jī)制。法治是一種社會(huì)共識(shí)，一種價(jià)值形態(tài)，也是一種社會(huì)凝聚力，也必定與現(xiàn)代文明社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)相一致。在多元社會(huì)里，法治提供了各種異質(zhì)性要素有機(jī)協(xié)調(diào)的機(jī)制，打開了社會(huì)主體之間有效溝通、交往互動(dòng)的多種可能性。哈貝馬斯認(rèn)為，法律“可以起全社會(huì)范圍內(nèi)系統(tǒng)和生活世界之間交往循環(huán)之轉(zhuǎn)換器的作用�！狈ㄖ尾粌H意味著龐雜的法律體系、復(fù)雜的法律程序、專門的法律技術(shù)，而且也是一種具有價(jià)值規(guī)定的生活方式，凝聚著人類對(duì)自由、平等、公平等基本問題的思考，表達(dá)著人們對(duì)秩序和正義的渴求。法律是國(guó)家理性和生活經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，法律制度背后有一套價(jià)值體系，體現(xiàn)著國(guó)家價(jià)值、國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家目標(biāo)和國(guó)家理想。法律正當(dāng)合理性的根源在于人們共同的價(jià)值觀念、生活追求和道德準(zhǔn)則。因此，法律具有評(píng)價(jià)和教育功能，既是衡量社會(huì)行為合法性的尺度，也影響著人的生活方式、生活態(tài)度和社會(huì)心態(tài)。