2014年12月1日上午十時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳在中國(guó)政府網(wǎng)公開發(fā)布國(guó)辦發(fā)[2014]57號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“57號(hào)文”），意在根治部分政府網(wǎng)站更新內(nèi)容不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確和意見建議不回應(yīng)的頑癥。57號(hào)文主要針對(duì)政府網(wǎng)站僵尸化等問(wèn)題，重點(diǎn)在三個(gè)方面進(jìn)行破題。

　　第一招：首次明確全國(guó)政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系，掃除制約政府網(wǎng)站發(fā)展的體制障礙。

　　57號(hào)文出臺(tái)之前，多數(shù)人認(rèn)為政府網(wǎng)站管理的重點(diǎn)就是技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和使用，政府網(wǎng)站的政務(wù)公開、互動(dòng)交流、辦事服務(wù)三大功能主要依靠政府信息公開、新聞、行政服務(wù)、信訪、信息化等主管部門來(lái)管理。這就造成了政府網(wǎng)站的技術(shù)平臺(tái)屬性，掩蓋了政府網(wǎng)站的行政管理屬性，政府網(wǎng)站的主管部門被定位在信息技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，間接接受公開辦或者電子政務(wù)辦等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，缺乏直接領(lǐng)導(dǎo)的行政管理部門。十多年來(lái)，政府網(wǎng)站的內(nèi)容組織、互動(dòng)回應(yīng)、辦事服務(wù)等缺乏強(qiáng)有力的政府管理機(jī)構(gòu)，信息技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)領(lǐng)銜推動(dòng)政府網(wǎng)站管理工作，步履蹣跚，甚至是有心無(wú)力。57號(hào)文充分認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是“僵尸”網(wǎng)站橫行，還是“心情不好”網(wǎng)站浮現(xiàn)，背后的實(shí)質(zhì)是政府網(wǎng)站的行政管理職能認(rèn)識(shí)不清，主責(zé)部門不明確，管理不到位。因此，57號(hào)文首次界定政府網(wǎng)站獨(dú)有的政務(wù)屬性，需完善信息內(nèi)容建設(shè)的行政管理職能，并首次建立全國(guó)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容兩級(jí)管理體系和信息內(nèi)容支撐體系。在內(nèi)容管理體系建設(shè)上，厘清國(guó)辦、�。▍^(qū)、市）政府部門辦公廳和國(guó)務(wù)院各部門的管理職責(zé)；在內(nèi)容支撐體系建設(shè)上，明確協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭人和具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，規(guī)定了線下業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)，理順政府網(wǎng)站運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)和服務(wù)外包團(tuán)隊(duì)的關(guān)系。針對(duì)政府網(wǎng)站多年來(lái)遺留下來(lái)的部門管理歷史格局，57號(hào)文沒(méi)有急于冒進(jìn)，推倒重來(lái)，而是優(yōu)先考慮工作落地、職責(zé)落地，尊重既成事實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各類專門工作機(jī)構(gòu)的積極性。

　　第二招：構(gòu)建信息公開、政策解讀、回應(yīng)互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)傳播、考核問(wèn)責(zé)五位一體的政府治理信息傳播管理體系，打通政府網(wǎng)上履職的最先一公里和最后一公里。

　　在總結(jié)政府信息傳播、互動(dòng)交流管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和繼承2006年國(guó)辦發(fā)104號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》、2011年國(guó)辦函40號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理工作的通知》和2013年國(guó)辦發(fā)100號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》三個(gè)政府網(wǎng)站文件精神的基礎(chǔ)上，政府網(wǎng)站管理首次將信息公開、政策解讀、回應(yīng)互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)傳播、考核問(wèn)責(zé)五個(gè)環(huán)節(jié)全線打通，為政府網(wǎng)站發(fā)展成為信息公開第一平臺(tái)和互動(dòng)交流重要渠道提供了切實(shí)可行的路線圖。過(guò)去的政府網(wǎng)站在發(fā)布信息上下了很大功夫，政策解讀和互動(dòng)回應(yīng)工作也在開展，但還是聚焦在三大功能背靠背、各自發(fā)力上面。57號(hào)文要求在制定政策的同時(shí)，做好政策解讀方案，一旦公開發(fā)布重大政策，就同步進(jìn)行解讀，主動(dòng)引導(dǎo)政策方向，防止誤導(dǎo)誤傳。不僅如此，還要求在回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)和互動(dòng)交流中，應(yīng)用政策，解決問(wèn)題，傾聽民意，接受批評(píng)，改進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)政策過(guò)程的良性正循環(huán)。57號(hào)文還清醒地認(rèn)識(shí)到政府網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)展現(xiàn)狀，遵循互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，期望通過(guò)政府網(wǎng)站自身的技術(shù)改進(jìn)和應(yīng)用采納、政府網(wǎng)站群之間的協(xié)同、政府網(wǎng)站與新聞媒體的協(xié)作，著力提升政府網(wǎng)站內(nèi)容的傳播力和穿透力，不僅將政府聲音傳出去，還要在社會(huì)受眾中傳播開來(lái)，在較短的時(shí)間內(nèi)打造出一個(gè)能夠快速、有效傳播主流聲音的政府網(wǎng)站集群。為了落實(shí)建好管好政府網(wǎng)站是各級(jí)政府及其部門的重要職責(zé)，體現(xiàn)法治政府和責(zé)任政府的要求，57號(hào)文首次就政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)保障和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)提出明確要求，創(chuàng)設(shè)了政府網(wǎng)站信息員和聯(lián)絡(luò)員兩大員制度，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)年度考核評(píng)估和督查機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，開展問(wèn)責(zé)約談。

　　第三招：用集約化建設(shè)管理引領(lǐng)政府網(wǎng)站未來(lái)發(fā)展，為聯(lián)動(dòng)更新、協(xié)同回應(yīng)、一體化服務(wù)和數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新提供技術(shù)基礎(chǔ)。

　　57文單列第十六條專門提及推進(jìn)集約化建設(shè)。明確要求縣級(jí)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處不再單獨(dú)建站，直接利用上級(jí)網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開設(shè)子站、欄目等，只負(fù)責(zé)提供信息內(nèi)容即可，由上級(jí)網(wǎng)站承擔(dān)信息編輯集成、技術(shù)安全和運(yùn)維保障。子站可以是單獨(dú)的域名，但是技術(shù)平臺(tái)不能再單獨(dú)建設(shè)。地方政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)逐步向地級(jí)市和省門戶網(wǎng)站集中。出臺(tái)這項(xiàng)措施，不僅僅是為了保障網(wǎng)站技術(shù)安全，降低下級(jí)部門的技術(shù)門檻，減輕技術(shù)管理負(fù)擔(dān)，避免長(zhǎng)期性重復(fù)投資，更主要的還是希望通過(guò)技術(shù)平臺(tái)的集約化，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)內(nèi)容發(fā)布、更新和管理系統(tǒng)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府部門服務(wù)的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)流程的交互。有了統(tǒng)一、規(guī)范的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)，地方政府門戶網(wǎng)站和政府部門子網(wǎng)的信息發(fā)布就可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)更新，熱點(diǎn)事件和群眾意見建議從技術(shù)上就可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同回應(yīng)，一體化的政府辦事服務(wù)就不會(huì)出現(xiàn)斷檔，未來(lái)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放創(chuàng)新就有了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　我們有理由相信，在政府網(wǎng)站的發(fā)展史上，57號(hào)文將會(huì)成為新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如果各地區(qū)、各部門理解到位、落實(shí)到位，政府網(wǎng)站完全有可能從此邁入新的發(fā)展軌道，盡快扔掉“僵尸”網(wǎng)站的黑帽子，成為支撐政府改革和治理創(chuàng)新的新工具，成為打牢政府施政民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)的新渠道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（作者單位：國(guó)家信息中心信息化研究部）