走什么路，舉什么旗，定什么制，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)改革發(fā)展的根本問題。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了�！本C觀世界各國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)，凡是法治搞得比較成功的國(guó)家，無一不是走對(duì)了路，舉對(duì)了旗，定對(duì)了制。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》有一條貫穿全篇的紅線，這就是我們要走自己的路，這條路叫作中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路核心要義有三項(xiàng)：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)方面規(guī)定和保證了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。在全面推進(jìn)依法治國(guó)問題上要堅(jiān)持道路自信，首先要堅(jiān)持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自信。堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題�！稕Q定》提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是歷史的選擇、人民的選擇。黨與法是什么關(guān)系？是不是像有些人理解的那樣，在理論上兩者是對(duì)立的，將問題命之為“黨大還是法大”？《決定》對(duì)此作了科學(xué)的回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。我們推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)、改革，必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　在世界范圍內(nèi)，觀察政黨與法治的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律，任何國(guó)家的法治都是在政黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。美國(guó)的聯(lián)邦黨領(lǐng)導(dǎo)確立了美國(guó)的憲制�，F(xiàn)今奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨正在推行符合本黨性質(zhì)的醫(yī)改法。英國(guó)所謂議會(huì)政治，就是哪個(gè)黨控制了議會(huì)，哪個(gè)黨不但控制政府，同時(shí)也控制立法。日本自民黨曾長(zhǎng)期執(zhí)政，現(xiàn)在也在竭力推動(dòng)代表其右翼傾向的憲法修改。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，即使標(biāo)榜司法獨(dú)立達(dá)到極致的美國(guó)，其實(shí)也是政黨在左右司法。自1789年以來，被任命的112名聯(lián)邦大法官中，除極個(gè)別外，其余皆有政黨背景。美國(guó)聯(lián)邦最高法院是典型的“政治性法院”，其所謂獨(dú)立，可以擺脫議會(huì)、政府干涉，但其法官不能不受任命他的總統(tǒng)所在政黨的影響。通過政黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)法治發(fā)展，是世界性經(jīng)驗(yàn)，是法治的普遍性規(guī)律。

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既符合法治發(fā)展規(guī)律，也符合中國(guó)實(shí)際。我們黨通過65年治國(guó)理政的探索，已找到了黨領(lǐng)導(dǎo)法治的有效方法，這就是《決定》所總結(jié)的“三統(tǒng)一”與“四善于”。把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來；善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨既要領(lǐng)導(dǎo)立法，也要保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法、全面護(hù)法。落實(shí)好“三統(tǒng)一”、“四善于”，處理好黨與法治建設(shè)五大環(huán)節(jié)的關(guān)系，黨就能與法治融為一體，黨的領(lǐng)導(dǎo)就不至于成為一句空洞的口號(hào)，就能真正發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。

　　把黨與法治對(duì)立起來的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。設(shè)問黨大還是法大，就如同設(shè)問火車頭大還是鐵軌大一樣，也是荒謬的�；疖囘\(yùn)行離不開鐵軌，黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠法治；但如果沒有火車前行，鐵軌則沒有任何價(jià)值，法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　必須堅(jiān)持人民主體地位

　　《決定》指出：“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。”堅(jiān)持人民主體地位，是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須遵循的一條重要原則。總結(jié)我國(guó)法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。其中，人民當(dāng)家作主是目的，是社會(huì)主義民主政治的核心與本質(zhì)要求。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

　　堅(jiān)持人民主體地位，首先是為了明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本屬性�！叭嗣裥浴笔俏覈�(guó)一切制度的根本。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家的一切公權(quán)力為民所有，為民所享，為民所用。堅(jiān)持社會(huì)主義制度，首先，要堅(jiān)持好人民代表大會(huì)制度，在人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)依法治國(guó)。其次，要把最廣大人民的根本利益放在至高無上的地位，奉行“人民利益至上”。其一必須明確法治的目的，是為了人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！胺ㄖ螢槊瘛笔侵袊�(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性。其二在法治實(shí)踐上要落實(shí)十八大報(bào)告提出的“人權(quán)切實(shí)得到尊重和保障”的要求，把保障人民享有廣泛的權(quán)利、自由作為法治的基本價(jià)值和根本目標(biāo)。其三依法保障人民參與國(guó)家治理和社會(huì)管理。保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，讓法治更好地保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民真正感受到主人地位。要像習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民代表大會(huì)制度60周年大會(huì)的講話中所要求的：人民既要在形式上有權(quán)，更要在實(shí)際上有權(quán)。再次，必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。只有人民真誠(chéng)擁護(hù)法律，內(nèi)心信仰法律，全力捍衛(wèi)法律，法治才能實(shí)行下去。最后，堅(jiān)持人民的主體地位，就要拋棄那些反人民、反法治的人治觀念。凡認(rèn)為法律是用來管人民治人民的，認(rèn)為自己是牧民者，人民是被法律所治者，都是與堅(jiān)持人民的主體地位的原則背道而馳的。

　　必須堅(jiān)持法律面前人人平等

　　“上下貴賤皆從法”、“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”，這是古今法治的通則�！稕Q定》指出，“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性”，也是從古典法治到當(dāng)代法治一以貫之的基本原則。公平正義是法律的靈魂，法治是維護(hù)社會(huì)公平正義的最重要手段和最有效方式�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。這“四個(gè)都”全面詮釋了法律面前人人平等原則的含義，既突出了對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督的重點(diǎn)，也重申了普遍守法、平等守法的原則。

　　堅(jiān)持法律面前人人平等，本質(zhì)是權(quán)利平等、義務(wù)平等，重點(diǎn)在于依法治權(quán)、依法治官、消除特權(quán)。中國(guó)古代的法家曾主張“王子犯法與庶民同罪”。這種平等是有保留的，是不徹底的平等觀，因?yàn)樗鼮榛实哿袅颂齑�。只要還有一個(gè)人享有不受法律懲罰的特權(quán)，那就不是真正意義上的法治。法家的法治只不過是另一種形態(tài)的人治。人治與法治在理論上和實(shí)踐上的分水嶺表現(xiàn)在對(duì)權(quán)力和特權(quán)的態(tài)度上�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為�，F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中封建主義思想殘余依然存在，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，無視法律的存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，首先要解決好他們的思想觀念問題，用平等的利劍去割除特權(quán)的痼疾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管職位多高，不管權(quán)力多大，不管在位還是退位，只要違反法律都要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的空當(dāng)。

　　必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

　　《決定》指出：“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。”法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。沒有道德的法律難成良法，沒有法律推行的道德難成善治。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。道德要靠法律來維護(hù)，法律要靠道德來滋養(yǎng)。法治德治相結(jié)合乃古今中外之通例。西方的法治，借助于宗教予以推行，宗教起到了道德的作用。中華五千年歷史，我們沒有嚴(yán)格意義上的宗教，但道德資源豐富。仁義禮智信之五常，忠孝信悌仁義廉恥之八德，為中國(guó)所獨(dú)具�！岸Y法合治，德主刑輔”是我國(guó)治國(guó)理政的精髓要旨。荀子早在2000多年前即提出“隆禮重法”的主張。只講法治，不講德治，就會(huì)重蹈秦代嚴(yán)法而亡之的覆轍。只講德治，不講法治，就會(huì)像東周那樣分崩離析，天下大亂。德治與法治相結(jié)合的治國(guó)之道，是中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)治國(guó)理政思想文化的基因密碼，實(shí)踐證明是行之有效的。法治和德治在國(guó)家治理中各自起著獨(dú)特的、不可替代的作用，法律調(diào)整行為，道德調(diào)整內(nèi)心，法律兜底，道德提升，兩者緊密結(jié)合、相輔相成、相得益彰，國(guó)家才能治理有序。

　　首先，要發(fā)揮好法律對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的保障作用。實(shí)現(xiàn)這四個(gè)統(tǒng)一要靠法治，道德對(duì)此無能為力。其次要發(fā)揮法律對(duì)人的行為的規(guī)范作用，通過法律對(duì)人行為的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、懲罰等功能，去促進(jìn)和褒獎(jiǎng)人的具有高尚性的道德行為，而對(duì)那些傷風(fēng)敗俗的丑惡之行則運(yùn)用法治手段進(jìn)行治理。最后，要發(fā)揮好道德的教化作用，以德育人，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。通過弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。在法治實(shí)踐過程中，把立法建立在良法之上，把國(guó)家治理建立在善治之上。良法加善法就是法治。

　　需要指出的是，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，不是說法治與德治可以并列，地位相同，更不是說我們黨有兩個(gè)基本治國(guó)方略，而是說在堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)基本方略的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮道德在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用，用更具有普遍性和廣泛性的真善美去推動(dòng)法律的實(shí)施，使法治在實(shí)踐中不違背良法宗旨、不偏離正義方向。

　　必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

　　走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家，歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。中國(guó)有其不同于別國(guó)的歷史經(jīng)歷、人文傳統(tǒng)、自然地理資源稟賦、獨(dú)特的發(fā)展階段，以及自成一體的行為習(xí)慣與思維模式。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要從我國(guó)這些實(shí)際出發(fā)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

　　堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色、制度特色。政治制度決定法律制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度保障。制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的路基，路基實(shí)則道路平。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是旗幟，是方向。方向正則道路直。

　　我們的先人們?cè)缇烷_始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典。秦代形成全國(guó)統(tǒng)一的法律，漢律開始禮法結(jié)合，唐律則因充分體現(xiàn)了“出禮而入刑”、“禮之所去，刑之所收”、“德主刑輔”的特色而成為世界封建制時(shí)期法典的最高代表，以其為基礎(chǔ)而形成了在世界五大法系中獨(dú)樹一幟的中華法系。要研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)的成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)，擇善而用。延安時(shí)期，毛澤東與謝覺哉討論陜甘寧邊區(qū)立法時(shí)曾說過：“憲法必須請(qǐng)邊區(qū)的同志多研究，多提意見，成為邊區(qū)自己的東西。要冒出泉水才有用，潑的水是無用的。外來同志盡潑水之力是需要的，但必待它自己冒出泉水。”毛澤東的“冒出來的泉水”的比喻，其道理即在于法治發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)，要解決中國(guó)問題，要有中國(guó)特色，要形成自己的道路。

　　當(dāng)然，堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)特色，也要避免走向極端，防止進(jìn)入思維上的“特色陷阱”。我們不能關(guān)起門來搞法治，只以本國(guó)的歷史發(fā)生和現(xiàn)實(shí)存在為觀照。法治是人類文明的共同成果，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。在莫斯科大學(xué)毛澤東同志曾演講的那個(gè)講堂的左側(cè)掛有列寧關(guān)于共產(chǎn)黨人與人類文明的一段名言：只有把人類的一切文明成果拿來吸收并為我創(chuàng)造性應(yīng)用的人才是真正的共產(chǎn)黨人。中國(guó)共產(chǎn)黨人不拒絕人類一切制度文明的成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于“照搬照抄”，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，既不能搞“照搬照抄”，也不能搞“全面移植”，更不能搞“全盤西化”。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在65年的執(zhí)政歷程中總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)開辟出來的獨(dú)特道路。對(duì)這條道路的探索前無古人。它是適合中國(guó)國(guó)情，有靈魂、有方向的道路，是通向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化唯一正確的道路。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建成的時(shí)候，中國(guó)制度的文明性、先進(jìn)性和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力將充分顯現(xiàn)出來，中華法系或?qū)⑼ㄟ^法治中國(guó)的再造之后而獲得重生。（作者為中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室專職副主任、第十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員）