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堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路
徐顯明
//agustinmoreno.com2014-12-01來源:福建日?qǐng)?bào)
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  走什么路,舉什么旗,定什么制,始終是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)改革發(fā)展的根本問題。習(xí)近平總書記指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó),必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了,南轅北轍了,那再提什么要求和舉措也都沒有意義了!本C觀世界各國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn),凡是法治搞得比較成功的國(guó)家,無一不是走對(duì)了路,舉對(duì)了旗,定對(duì)了制。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》有一條貫穿全篇的紅線,這就是我們要走自己的路,這條路叫作中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

  中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路核心要義有三項(xiàng):堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這三個(gè)方面規(guī)定和保證了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向,是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。在全面推進(jìn)依法治國(guó)問題上要堅(jiān)持道路自信,首先要堅(jiān)持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自信。堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)重大課題,有許多東西需要深入探索,但基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

  必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

  黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題!稕Q定》提出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,這是歷史的選擇、人民的選擇。黨與法是什么關(guān)系?是不是像有些人理解的那樣,在理論上兩者是對(duì)立的,將問題命之為“黨大還是法大”?《決定》對(duì)此作了科學(xué)的回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó),人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。我們推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)建設(shè)、改革,必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

  在世界范圍內(nèi),觀察政黨與法治的關(guān)系,可以發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律,任何國(guó)家的法治都是在政黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成的。美國(guó)的聯(lián)邦黨領(lǐng)導(dǎo)確立了美國(guó)的憲制,F(xiàn)今奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的民主黨正在推行符合本黨性質(zhì)的醫(yī)改法。英國(guó)所謂議會(huì)政治,就是哪個(gè)黨控制了議會(huì),哪個(gè)黨不但控制政府,同時(shí)也控制立法。日本自民黨曾長(zhǎng)期執(zhí)政,現(xiàn)在也在竭力推動(dòng)代表其右翼傾向的憲法修改。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),即使標(biāo)榜司法獨(dú)立達(dá)到極致的美國(guó),其實(shí)也是政黨在左右司法。自1789年以來,被任命的112名聯(lián)邦大法官中,除極個(gè)別外,其余皆有政黨背景。美國(guó)聯(lián)邦最高法院是典型的“政治性法院”,其所謂獨(dú)立,可以擺脫議會(huì)、政府干涉,但其法官不能不受任命他的總統(tǒng)所在政黨的影響。通過政黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)法治發(fā)展,是世界性經(jīng)驗(yàn),是法治的普遍性規(guī)律。

  在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),既符合法治發(fā)展規(guī)律,也符合中國(guó)實(shí)際。我們黨通過65年治國(guó)理政的探索,已找到了黨領(lǐng)導(dǎo)法治的有效方法,這就是《決定》所總結(jié)的“三統(tǒng)一”與“四善于”。把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來,把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來,把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來;善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨既要領(lǐng)導(dǎo)立法,也要保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法、全面護(hù)法。落實(shí)好“三統(tǒng)一”、“四善于”,處理好黨與法治建設(shè)五大環(huán)節(jié)的關(guān)系,黨就能與法治融為一體,黨的領(lǐng)導(dǎo)就不至于成為一句空洞的口號(hào),就能真正發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。

  把黨與法治對(duì)立起來的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。設(shè)問黨大還是法大,就如同設(shè)問火車頭大還是鐵軌大一樣,也是荒謬的;疖囘\(yùn)行離不開鐵軌,黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠法治;但如果沒有火車前行,鐵軌則沒有任何價(jià)值,法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

  必須堅(jiān)持人民主體地位

  《決定》指出:“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。”堅(jiān)持人民主體地位,是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須遵循的一條重要原則。總結(jié)我國(guó)法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),最根本的一條,是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。其中,人民當(dāng)家作主是目的,是社會(huì)主義民主政治的核心與本質(zhì)要求。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位,也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì),也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

  堅(jiān)持人民主體地位,首先是為了明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本屬性!叭嗣裥浴笔俏覈(guó)一切制度的根本。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,國(guó)家的一切公權(quán)力為民所有,為民所享,為民所用。堅(jiān)持社會(huì)主義制度,首先,要堅(jiān)持好人民代表大會(huì)制度,在人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)依法治國(guó)。其次,要把最廣大人民的根本利益放在至高無上的地位,奉行“人民利益至上”。其一必須明確法治的目的,是為了人民、造福人民、保護(hù)人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)!胺ㄖ螢槊瘛笔侵袊(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性。其二在法治實(shí)踐上要落實(shí)十八大報(bào)告提出的“人權(quán)切實(shí)得到尊重和保障”的要求,把保障人民享有廣泛的權(quán)利、自由作為法治的基本價(jià)值和根本目標(biāo)。其三依法保障人民參與國(guó)家治理和社會(huì)管理。保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),讓法治更好地保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓人民真正感受到主人地位。要像習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民代表大會(huì)制度60周年大會(huì)的講話中所要求的:人民既要在形式上有權(quán),更要在實(shí)際上有權(quán)。再次,必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器,也是必須遵守的行為規(guī)范,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí),使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。只有人民真誠(chéng)擁護(hù)法律,內(nèi)心信仰法律,全力捍衛(wèi)法律,法治才能實(shí)行下去。最后,堅(jiān)持人民的主體地位,就要拋棄那些反人民、反法治的人治觀念。凡認(rèn)為法律是用來管人民治人民的,認(rèn)為自己是牧民者,人民是被法律所治者,都是與堅(jiān)持人民的主體地位的原則背道而馳的。

  必須堅(jiān)持法律面前人人平等

  “上下貴賤皆從法”、“不別親疏,不殊貴賤,一斷于法”,這是古今法治的通則!稕Q定》指出,“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性”,也是從古典法治到當(dāng)代法治一以貫之的基本原則。公平正義是法律的靈魂,法治是維護(hù)社會(huì)公平正義的最重要手段和最有效方式!稕Q定》強(qiáng)調(diào),任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)。這“四個(gè)都”全面詮釋了法律面前人人平等原則的含義,既突出了對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督的重點(diǎn),也重申了普遍守法、平等守法的原則。

  堅(jiān)持法律面前人人平等,本質(zhì)是權(quán)利平等、義務(wù)平等,重點(diǎn)在于依法治權(quán)、依法治官、消除特權(quán)。中國(guó)古代的法家曾主張“王子犯法與庶民同罪”。這種平等是有保留的,是不徹底的平等觀,因?yàn)樗鼮榛实哿袅颂齑。只要還有一個(gè)人享有不受法律懲罰的特權(quán),那就不是真正意義上的法治。法家的法治只不過是另一種形態(tài)的人治。人治與法治在理論上和實(shí)踐上的分水嶺表現(xiàn)在對(duì)權(quán)力和特權(quán)的態(tài)度上!稕Q定》強(qiáng)調(diào),要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn),加大監(jiān)督力度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究,堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為,F(xiàn)在,一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中封建主義思想殘余依然存在,認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳,凡事都要自己說了算,無視法律的存在,大搞以言代法、以權(quán)壓法。這種現(xiàn)象不改變,依法治國(guó)就難以真正落實(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó),要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,首先要解決好他們的思想觀念問題,用平等的利劍去割除特權(quán)的痼疾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心,帶頭依法辦事,帶頭遵守法律,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,不管職位多高,不管權(quán)力多大,不管在位還是退位,只要違反法律都要依法追究責(zé)任,絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的空當(dāng)。

  必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

  《決定》指出:“國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。”法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。沒有道德的法律難成良法,沒有法律推行的道德難成善治。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。道德要靠法律來維護(hù),法律要靠道德來滋養(yǎng)。法治德治相結(jié)合乃古今中外之通例。西方的法治,借助于宗教予以推行,宗教起到了道德的作用。中華五千年歷史,我們沒有嚴(yán)格意義上的宗教,但道德資源豐富。仁義禮智信之五常,忠孝信悌仁義廉恥之八德,為中國(guó)所獨(dú)具!岸Y法合治,德主刑輔”是我國(guó)治國(guó)理政的精髓要旨。荀子早在2000多年前即提出“隆禮重法”的主張。只講法治,不講德治,就會(huì)重蹈秦代嚴(yán)法而亡之的覆轍。只講德治,不講法治,就會(huì)像東周那樣分崩離析,天下大亂。德治與法治相結(jié)合的治國(guó)之道,是中國(guó)經(jīng)驗(yàn),是中國(guó)治國(guó)理政思想文化的基因密碼,實(shí)踐證明是行之有效的。法治和德治在國(guó)家治理中各自起著獨(dú)特的、不可替代的作用,法律調(diào)整行為,道德調(diào)整內(nèi)心,法律兜底,道德提升,兩者緊密結(jié)合、相輔相成、相得益彰,國(guó)家才能治理有序。

  首先,要發(fā)揮好法律對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一的保障作用。實(shí)現(xiàn)這四個(gè)統(tǒng)一要靠法治,道德對(duì)此無能為力。其次要發(fā)揮法律對(duì)人的行為的規(guī)范作用,通過法律對(duì)人行為的指引、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、懲罰等功能,去促進(jìn)和褒獎(jiǎng)人的具有高尚性的道德行為,而對(duì)那些傷風(fēng)敗俗的丑惡之行則運(yùn)用法治手段進(jìn)行治理。最后,要發(fā)揮好道德的教化作用,以德育人,以道德滋養(yǎng)法治精神,強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。通過弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,為依法治國(guó)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。在法治實(shí)踐過程中,把立法建立在良法之上,把國(guó)家治理建立在善治之上。良法加善法就是法治。

  需要指出的是,依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,不是說法治與德治可以并列,地位相同,更不是說我們黨有兩個(gè)基本治國(guó)方略,而是說在堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)基本方略的基礎(chǔ)上,更好地發(fā)揮道德在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用,用更具有普遍性和廣泛性的真善美去推動(dòng)法律的實(shí)施,使法治在實(shí)踐中不違背良法宗旨、不偏離正義方向。

  必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)

  走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家,歸根到底是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。中國(guó)有其不同于別國(guó)的歷史經(jīng)歷、人文傳統(tǒng)、自然地理資源稟賦、獨(dú)特的發(fā)展階段,以及自成一體的行為習(xí)慣與思維模式。全面推進(jìn)依法治國(guó),要從我國(guó)這些實(shí)際出發(fā),既不能罔顧國(guó)情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)。

  堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),就是要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色、制度特色。政治制度決定法律制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度基礎(chǔ),是全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度保障。制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的路基,路基實(shí)則道路平。要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn),圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題,不斷豐富和發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論,為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是旗幟,是方向。方向正則道路直。

  我們的先人們?cè)缇烷_始探索如何駕馭人類自身這個(gè)重大課題,春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典。秦代形成全國(guó)統(tǒng)一的法律,漢律開始禮法結(jié)合,唐律則因充分體現(xiàn)了“出禮而入刑”、“禮之所去,刑之所收”、“德主刑輔”的特色而成為世界封建制時(shí)期法典的最高代表,以其為基礎(chǔ)而形成了在世界五大法系中獨(dú)樹一幟的中華法系。要研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)的成敗得失,挖掘和傳承中華法律文化精華,汲取營(yíng)養(yǎng),擇善而用。延安時(shí)期,毛澤東與謝覺哉討論陜甘寧邊區(qū)立法時(shí)曾說過:“憲法必須請(qǐng)邊區(qū)的同志多研究,多提意見,成為邊區(qū)自己的東西。要冒出泉水才有用,潑的水是無用的。外來同志盡潑水之力是需要的,但必待它自己冒出泉水。”毛澤東的“冒出來的泉水”的比喻,其道理即在于法治發(fā)展要從實(shí)際出發(fā),要解決中國(guó)問題,要有中國(guó)特色,要形成自己的道路。

  當(dāng)然,堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持中國(guó)特色,也要避免走向極端,防止進(jìn)入思維上的“特色陷阱”。我們不能關(guān)起門來搞法治,只以本國(guó)的歷史發(fā)生和現(xiàn)實(shí)存在為觀照。法治是人類文明的共同成果,法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。在莫斯科大學(xué)毛澤東同志曾演講的那個(gè)講堂的左側(cè)掛有列寧關(guān)于共產(chǎn)黨人與人類文明的一段名言:只有把人類的一切文明成果拿來吸收并為我創(chuàng)造性應(yīng)用的人才是真正的共產(chǎn)黨人。中國(guó)共產(chǎn)黨人不拒絕人類一切制度文明的成果。但是,學(xué)習(xí)借鑒不等于“照搬照抄”,必須堅(jiān)持以我為主、為我所用,認(rèn)真鑒別、合理吸收,既不能搞“照搬照抄”,也不能搞“全面移植”,更不能搞“全盤西化”。

  中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在65年的執(zhí)政歷程中總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)開辟出來的獨(dú)特道路。對(duì)這條道路的探索前無古人。它是適合中國(guó)國(guó)情,有靈魂、有方向的道路,是通向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化唯一正確的道路。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建成的時(shí)候,中國(guó)制度的文明性、先進(jìn)性和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力將充分顯現(xiàn)出來,中華法系或?qū)⑼ㄟ^法治中國(guó)的再造之后而獲得重生。(作者為中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室專職副主任、第十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員)

零容忍黨員干部追求低級(jí)趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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