推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭(zhēng)當(dāng)全省“一中心、一基地”建設(shè)排頭兵，專家建議我市從降成本、增供給、優(yōu)化環(huán)境、去壟斷等方面下功夫。

　　近日，市委、市政府召開(kāi)全市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，研究部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，動(dòng)員全市上下瞄準(zhǔn)主攻方向，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)當(dāng)全省“一中心、一基地”建設(shè)排頭兵。

　　推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭(zhēng)當(dāng)全省“一中心、一基地”建設(shè)排頭兵，專家建議我市從降成本、增供給、優(yōu)化環(huán)境、去壟斷等方面下功夫。

        關(guān)鍵詞·降成本 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是降成本

　　南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，南京應(yīng)該找準(zhǔn)自己的發(fā)力點(diǎn)。

　　去庫(kù)存方面，南京問(wèn)題不大，現(xiàn)在要做的是增加土地供應(yīng)，盡快補(bǔ)充房地產(chǎn)庫(kù)存。

　　去產(chǎn)能方面，南京國(guó)企不像東北和西部等地方比重那么高，去產(chǎn)能的壓力也不大。南京的去產(chǎn)能，主要是做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，增加有效供給。我建議南京從促進(jìn)自主創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入手，培育知名品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿足人們的生產(chǎn)和生活需要。對(duì)存在過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，可以通過(guò)補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組；可以補(bǔ)貼消費(fèi)者，一方面擴(kuò)大市場(chǎng)，另一方面讓消費(fèi)者自己選擇好企業(yè)；可以對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)�；猱a(chǎn)能過(guò)剩，并非簡(jiǎn)單地把這些企業(yè)的產(chǎn)能給毀壞掉，或者關(guān)停并轉(zhuǎn)，短期內(nèi)可用其他辦法來(lái)緩解。比如兼并收購(gòu)重組；通過(guò)一帶一路轉(zhuǎn)移；增加內(nèi)需，把過(guò)剩產(chǎn)能運(yùn)用于鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；提高技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如建筑物用材標(biāo)準(zhǔn)提高一倍等辦法來(lái)化解過(guò)剩鋼鐵、建材等。

　　去杠桿方面，由于南京經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，土地價(jià)格較高，償貸能力較強(qiáng)，去杠桿要進(jìn)行，但不是一個(gè)很重的任務(wù)。制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是由源源不斷的銀行貸款支撐起來(lái)的，是銀行和企業(yè)加杠桿運(yùn)作的主要表現(xiàn)。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩也是去杠桿。

　　南京推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是降成本。首先是要控制房?jī)r(jià)的漲幅。房?jī)r(jià)漲得太快，會(huì)抬高實(shí)體企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的成本，讓他們生存不下去。實(shí)體企業(yè)和服務(wù)企業(yè)難以生存，會(huì)危及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

　　其次是降低企業(yè)成本。企業(yè)的成本主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是制度成本，二是交易成本。相對(duì)于蘇錫常通，南京企業(yè)發(fā)展的制度成本較高。原因在于政府辦事和工作效率較低。接下來(lái)要按照負(fù)面清單管理的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，降低制度成本。交易成本體現(xiàn)在服務(wù)水平不高及對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)和技術(shù)服務(wù)、工程服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)不足上。為此，要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制造企業(yè)生產(chǎn)成本的降低，今后主要應(yīng)依靠機(jī)器換人來(lái)解決，由此提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，克服人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的副作用。

　　降成本還有就是千方百計(jì)降低南京服務(wù)企業(yè)的發(fā)展成本。和蘇錫常通制造業(yè)為主不一樣，南京是服務(wù)業(yè)中心。未來(lái)，服務(wù)業(yè)將是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下功夫發(fā)展好服務(wù)業(yè)，關(guān)系到未來(lái)南京發(fā)展的根基，關(guān)系到長(zhǎng)三角北翼功能的發(fā)揮和未來(lái)中心地位的確立。

        關(guān)鍵詞·優(yōu)環(huán)境 不斷優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境，為市場(chǎng)主體在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供制度支撐

　　南京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任李桂華：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是生產(chǎn)要素的重新組合，核心是提高全要素生產(chǎn)率，重點(diǎn)是克服供給約束與供給抑制，目的是實(shí)現(xiàn)供需匹配。為此，不斷優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境，為市場(chǎng)主體在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供制度支撐，將成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

　　當(dāng)前，南京正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，近年政府圍繞制度創(chuàng)新在簡(jiǎn)政放權(quán)、減少管制、優(yōu)化公共服務(wù)、降低交易成本、改善營(yíng)商環(huán)境、加大開(kāi)放力度等方面出臺(tái)了一系列政策，為了更好落實(shí)中央去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的工作部署，南京應(yīng)重點(diǎn)圍繞降低企業(yè)制度性交易成本、推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化和改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面著力優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境。

　　降低企業(yè)制度性交易成本。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是降低企業(yè)的制度性交易成本，主要包括降低各種稅費(fèi)、降低融資成本、降低社會(huì)保障成本和降低電力、物流等交易成本等。首先，加快下放一批行政審批權(quán)。應(yīng)在涉企重點(diǎn)領(lǐng)域再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，降低企業(yè)各種交易成本。在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)符合條件的企業(yè)免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金，給以小微企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策。在降低要素使用成本方面，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目用地，降低企業(yè)用地成本。在降低企業(yè)融資成本方面，建立中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)基金，降低相關(guān)融資產(chǎn)品價(jià)格，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更多資金供給和優(yōu)惠利率支持。在降低企業(yè)用工和物流成本方面，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例，加大對(duì)兼并重組企業(yè)的政策補(bǔ)貼，對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)加以規(guī)范，落實(shí)國(guó)家和省“綠色通道”等政策，為企業(yè)減負(fù)。

　　推進(jìn)科技成果的就地轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要環(huán)節(jié)。所謂轉(zhuǎn)化，是指對(duì)科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣，直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平大提升。提高南京科技成果轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在科技體制改革，從制度設(shè)計(jì)上加大創(chuàng)新科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，在評(píng)價(jià)辦法上，加大市場(chǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)成果的權(quán)重，著重獎(jiǎng)勵(lì)在市場(chǎng)得到應(yīng)用并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的科技成果。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。科技獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制是“指揮棒”，以先行先試精神用好這個(gè)“指揮棒”，對(duì)于改變“重理論成果、輕成果運(yùn)用”現(xiàn)象，把更多科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”中解放出來(lái)，必將產(chǎn)生重大促進(jìn)作用。同時(shí)，探索科研經(jīng)費(fèi)投入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于基礎(chǔ)性研究，提高競(jìng)爭(zhēng)性研究資金在政府經(jīng)費(fèi)中的比例，設(shè)立多樣靈活的政策支持基礎(chǔ)研究；對(duì)于應(yīng)用型研究，變財(cái)政資金的無(wú)償撥款為有償投資，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大作用。并且探索入股獎(jiǎng)勵(lì)、收益分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行激勵(lì)，引導(dǎo)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)隊(duì)伍主動(dòng)與企業(yè)、市場(chǎng)結(jié)合，加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。放松政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的控制，給予人們進(jìn)入市場(chǎng)、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由，由此激發(fā)民間社會(huì)的活力，使社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的激情得以充分釋放出來(lái)。通過(guò)政策利好催生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，2015年，南京在推進(jìn)第二階段綜合改革過(guò)程中，按照“改革任務(wù)條目化、責(zé)任部門(mén)化、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)化、推進(jìn)網(wǎng)格化”要求，突出“放開(kāi)民間投資及公共服務(wù)領(lǐng)域、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與混合所有制改革、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)走出去、進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平”等六個(gè)主要方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展打造寬松制度環(huán)境。當(dāng)前，在國(guó)企改革的背景下，南京可借鑒民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快城市的先進(jìn)做法，從更寬領(lǐng)域?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是擴(kuò)大內(nèi)資企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。除了一些涉及法律法規(guī)、國(guó)家安全、生態(tài)安全、過(guò)剩產(chǎn)能、高耗能高污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行禁止和限制，其他投資領(lǐng)域應(yīng)積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的企業(yè)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，梳理民營(yíng)資本投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，鼓勵(lì)以PPP、股權(quán)投資、委托運(yùn)營(yíng)等多種形式參與交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域。二是建立多元化的民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系。通過(guò)建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金，成立企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)放民營(yíng)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、標(biāo)準(zhǔn)品牌質(zhì)押融資等途徑，多方設(shè)法解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題。面向資金困難的小微企業(yè)，市財(cái)政出資設(shè)立應(yīng)急互助基金，重點(diǎn)幫助中小微企業(yè)解決銀行續(xù)貸困難。三是為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展減負(fù)。通過(guò)清理行政審批事項(xiàng)，建立審批事項(xiàng)目錄清單制度，不斷規(guī)范優(yōu)化審批行為，減少審批環(huán)節(jié)和辦理流程。應(yīng)不斷規(guī)范對(duì)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，精簡(jiǎn)對(duì)企業(yè)的行政性審批程序，為企業(yè)辦事提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

        關(guān)鍵詞·增供給 從制度供給及產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫

　　江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授孫月平：我覺(jué)得南京推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從制度供給及產(chǎn)品和服務(wù)供給上下功夫，一方面去除存量，另一方面做好存量，增加有效供給和創(chuàng)造需求，從而推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　在我看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵首先是制度供給，要通過(guò)制度改革，即與政府、市場(chǎng)有關(guān)的改革，通過(guò)行政、市場(chǎng)機(jī)制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，為投資者及“雙創(chuàng)”者創(chuàng)造更好的發(fā)展氛圍。政府方面，主要是明確權(quán)力責(zé)任，確立權(quán)力清單；市場(chǎng)方面，則是建立負(fù)面清單。

　　其次是做好產(chǎn)品和服務(wù)供給。一是優(yōu)化存量，做好去產(chǎn)能工作。南京重化工業(yè)比重較高，過(guò)剩產(chǎn)能遲早都要去，現(xiàn)在應(yīng)該早作準(zhǔn)備，以壯士斷腕的勇氣，下決心去除過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　二是做好增量。為此，要增加產(chǎn)品及服務(wù)的有效供給。“十三五”規(guī)劃綱要提出，“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)“公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。南京下一步也應(yīng)該把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。南京科教資源豐富，但在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，缺少一些大手筆措施，對(duì)旅游、購(gòu)物、歷史文化景點(diǎn)的深度挖掘不夠。接下來(lái)，應(yīng)該充分利用影視、新媒體等新的文化形式，開(kāi)發(fā)一些新的文化產(chǎn)品，創(chuàng)造新的文化需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如微信就創(chuàng)造了新的需求，蘋(píng)果重新定義手機(jī)后也創(chuàng)造了新的需求。

　　增加產(chǎn)品的有效供給，南京還應(yīng)該發(fā)揮科教資源豐富、高�？蒲性核姸嗟膬�(yōu)勢(shì)，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)尋找一兩個(gè)突破口，利用高科技和科技創(chuàng)新，發(fā)展一些帶動(dòng)性強(qiáng)的大手筆項(xiàng)目，創(chuàng)造更多屬于南京的名牌產(chǎn)品和服務(wù)。

        關(guān)鍵詞·去壟斷  將降低壟斷作為突破口

　　南京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)黃南：我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有自身的一些特點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的根本目的是恢復(fù)市場(chǎng)活力，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，由于價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制較為通暢，因此無(wú)論是需求側(cè)還是供給側(cè)的管理，都可以通過(guò)正常的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其作用。但是在我國(guó)，由于市場(chǎng)體系尚不健全，存在著較為嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，尤其是存在著大量的行政性壟斷，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的正常發(fā)揮。同時(shí)，由于壟斷型企業(yè)，尤其是行政性壟斷企業(yè)，本身就存在技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高等問(wèn)題。因此，如果僅靠供給側(cè)的政策推動(dòng)，如降低稅收、降低政府開(kāi)支、實(shí)行穩(wěn)定的貨幣政策等，難以有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題，必然會(huì)阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要將降低壟斷作為突破口，并將此作為保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。

　　一是要大力減少行政性壟斷。行政性壟斷不同于經(jīng)濟(jì)性壟斷。由于具有行政力量的保護(hù)，具有行政性壟斷性質(zhì)的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面更不具有動(dòng)力，行政性壟斷現(xiàn)象的存在，已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的巨大阻力。對(duì)此，要進(jìn)一步減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，加大對(duì)行政部門(mén)的權(quán)利約束，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持和保護(hù)政策，加強(qiáng)行政的透明度，減少行政審批，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。

　　二是要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制的發(fā)展。發(fā)展混合所有制的目的是提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升國(guó)有企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)此，要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析和研究，分清楚哪些屬于自然壟斷、哪些屬于競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)加快推進(jìn)混合所有制的改革，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷型行業(yè)。放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，尤其在重點(diǎn)行業(yè)的新興領(lǐng)域，要向非公資本全面開(kāi)放。