顏慶雄 漫畫

　　引子

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、對明年經(jīng)濟工作全面部署的重要會議，也是對推進結構性改革進行重點部署的一次重要會議。會議認為，明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。本期“思與辨”就五大任務之一的去產(chǎn)能進行討論。

　　產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展

　　主持人：目前有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，包括鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。產(chǎn)能過剩會帶來哪些危害？

　　余豐慧：所謂產(chǎn)能過剩是指在一定的技術條件下，某一產(chǎn)品或某類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力超過了實際的有效需求量，即供大于求的失衡。嚴重的產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)暴露并且已成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的絆腳石。產(chǎn)能過剩的總根源還在于各項改革滯后或者不徹底，使得市場這只“看不見的手”發(fā)揮作用不徹底、不完全，而政府這只“看得見的手”卻到處揮舞指揮。產(chǎn)能過剩造成生產(chǎn)力大的浪費，影響到整個經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。從能源視角來看，形成產(chǎn)能本身就要消耗大量能源，因此產(chǎn)能大量過剩也會造成對能源資源的嚴重浪費，更不利于節(jié)能減排，并且對環(huán)境造成污染。

　　李長安：產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟中普遍存在的一種經(jīng)濟現(xiàn)象。產(chǎn)能利用率是判斷產(chǎn)能過剩的直接指標。歐美國家一般認為產(chǎn)能利用率在79-83%比較合理，產(chǎn)能利用率低于75%即為嚴重過剩。中國水泥協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年水泥產(chǎn)能利用率不到70%，水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩現(xiàn)象沒有得到實質(zhì)性改善；中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、國家統(tǒng)計局等機構統(tǒng)計顯示，2013年國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能利用率已低于70%，屬于嚴重過剩；根據(jù)《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，去年平板玻璃的產(chǎn)能利用率為73.1%……

　　由于產(chǎn)能過剩企業(yè)在某些地方往往都是利稅大戶，當這些企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩需要整頓時，不少地方政府寧愿讓這些企業(yè)維持著，也不愿讓這些企業(yè)死掉。產(chǎn)能過剩，最直接的危害是帶累企業(yè)利潤率下降。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比下降2%，降幅比1-9月份擴大0.3個百分點。其中產(chǎn)能過剩行業(yè)利潤下降明顯。例如，10月份，煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)利潤69.6億元，同比減少63.4億元。

　　匡賢明：產(chǎn)能過剩是目前經(jīng)濟運行中面臨的突出問題，也是容易引發(fā)經(jīng)濟風險的重要誘因。由于投資消費失衡，產(chǎn)能過剩，相關企業(yè)面臨巨大的壓力。這幾年，中央一直高度重視化解過剩產(chǎn)能，但由于多方面原因，效果并不明顯。以鋼鐵為例，今年前三季度，鋼鐵行業(yè)銷售利潤率僅為0.05%，為工業(yè)最低，整個行業(yè)已瀕臨虧損。從經(jīng)濟指標上看，CPI在2%以下徘徊，PPI連續(xù)45個月為負。更重要的是，CPI與PPI的敞口不斷擴大，目前還沒有看到縮小的趨勢。如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅這些企業(yè)經(jīng)營困難加大，而且金融、財政的風險也會進一步加大或者凸顯。產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

　　去產(chǎn)能的關鍵不在于企業(yè)，而在于地方政府

　　主持人：去產(chǎn)能絕非易事，面臨人員安置、債務關系處置等多方面難題。對此，有何好建議？

　　匡賢明：去產(chǎn)能不是單純的經(jīng)濟決策，而涉及到社會穩(wěn)定、地方意愿等因素。一些產(chǎn)能過剩行業(yè)“僵尸企業(yè)”長期存在，而且吸附了大量的金融資源。這些“僵尸企業(yè)”大都是國有企業(yè)，而且是地方國有企業(yè)，而經(jīng)濟下行以來破產(chǎn)的國有企業(yè)少之又少。這直接涉及到地方政府的角色。第一，關閉企業(yè)，去產(chǎn)能，直接帶來人員安置的問題，地方就業(yè)壓力加大；第二，去產(chǎn)能，隱藏的壞賬成為明賬，債務問題明顯化，有可能會加大金融風險。第三，去產(chǎn)能，直接影響地方經(jīng)濟總量，未必會被地方政府所接受。因此，去產(chǎn)能的關鍵不在于企業(yè)，而在于地方政府。

　　對此，第一，應加快完善社保體系，為人員安置提供最低安全網(wǎng)；第二，加大對壞賬的處置工作，鼓勵地方成立資產(chǎn)管理公司，利用市場化解不良資產(chǎn)；第三，弱化對地方政府GDP的考核，強化對國有企業(yè)的硬約束，達不到目標的必須強有力地予以清除；第四，加快市場開放，鼓勵社會資本進入。所有的政策，都觸及到地方政府的利益，這就需要以壯士斷腕的決心和勇氣加快去產(chǎn)能進程。

　　李長安：去產(chǎn)能要正確處理好五大關系：一是與就業(yè)的關系。壓縮產(chǎn)能必然要減少在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的投資，淘汰關閉那些落后的企業(yè)，這在短時期內(nèi)會對就業(yè)產(chǎn)生直接沖擊。因此要妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。二是與債務的關系。淘汰落后產(chǎn)能涉及到債務重組問題，應盡量通過降息、減息或者豁免的方式，減少去產(chǎn)能的債務負擔。鼓勵兼并重組，通過資產(chǎn)整合維持資產(chǎn)負債表和信用關系，避免對金融體系的較大沖擊。三是與地方經(jīng)濟的關系。產(chǎn)能過剩的一個重要原因就是地方政府“唯GDP”論觀念下的“投資饑渴癥”，重復建設現(xiàn)象嚴重。經(jīng)濟新常態(tài)下，地方政府應將去產(chǎn)能和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構的升級結合起來。

　　消除過剩產(chǎn)能，核心在于處理好政府與市場關系

　　主持人：去產(chǎn)能的路徑有哪些？

　　匡賢明：去產(chǎn)能的根本途徑在于市場化。一是減少對僵尸企業(yè)的扶持，在當前化解產(chǎn)能過剩的過程中，要減少政府行政性的干預，用市場經(jīng)濟方式來進行；二是放開市場準入，鼓勵社會資本參與，對資不抵債的國有企業(yè)，采取兼并、出售等方式進行處理；三是減少地方產(chǎn)業(yè)政策運用。產(chǎn)業(yè)政策是國家發(fā)展的一個重要方面，但在地方層面，少用慎用產(chǎn)業(yè)政策，避免產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能。四是減少行政審批，把市場判斷和產(chǎn)能判斷交給企業(yè)；五是加大走出去力度，通過走出去消化過剩產(chǎn)能�？偟膩砜矗^剩產(chǎn)能，核心在于處理好政府與市場關系。不在這上面下功夫，恐怕很難有實質(zhì)性突破。

　　李長安：現(xiàn)在去產(chǎn)能主要有四大路徑：一是從解決僵尸企業(yè)入手，加快清理退出；二是加快企業(yè)并購重組，提高行業(yè)集中度；三是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；四是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。

　　主持人：尹傳剛（深圳特區(qū)報評論員），嘉賓：匡賢明（中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長、研究員）、李長安（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授、博士生導師）、余豐慧（知名經(jīng)濟學者）