朝陽區(qū)讀者朱令超提問：近日聽新聞?wù)f，今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)換屆。關(guān)于選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在我國是如何規(guī)定的？被選舉權(quán)只是被動的接受嗎？如何將被選舉權(quán)落到實(shí)處？這幾個(gè)問題一直困擾著我，想請專家給予解答。謝謝！

　　現(xiàn)在，我們無需思索就會把選舉權(quán)與被選舉權(quán)視為公民的重要“權(quán)利”。然而在現(xiàn)代選舉權(quán)理論的發(fā)展史上，一直存在著選舉作為一種權(quán)利和選舉作為一種義務(wù)的爭論。

　　“被選舉權(quán)”是權(quán)利還是義務(wù)

　　至于“被選舉權(quán)”，日本著名學(xué)者森口繁治堅(jiān)持否認(rèn)其為選民的一種“權(quán)利”，而認(rèn)為只是“法對于具備一定條件的一般人所賦予消極的資格�！蓖跏澜芘c錢端升則指出，與選舉權(quán)一樣，“被選舉權(quán)自然也是一種含有職務(wù)性的權(quán)利”，即兼具權(quán)利與義務(wù)雙重屬性。

　　我國憲法將選舉權(quán)與被選舉權(quán)設(shè)為第二章“公民基本權(quán)利與義務(wù)”之首項(xiàng)。這意味著“被選舉權(quán)”與“選舉權(quán)”一樣，是我國公民最重要最基本的政治權(quán)利。

　　這一“權(quán)利”是否同時(shí)兼為“義務(wù)”？否。在我國憲法中，凡兼具“義務(wù)”與“權(quán)利”雙重屬性的概念均有明確表述，例如第四十六條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。憲法將選舉權(quán)和被選舉權(quán)規(guī)定為“權(quán)”（權(quán)利），而沒有規(guī)定為“權(quán)利和義務(wù)”�？梢姡覈竦倪x舉權(quán)與被選舉權(quán)只是“權(quán)利”，而非“義務(wù)”。

　　“被選舉權(quán)”的“被動性”與“主動性”

　　作為“權(quán)利”的“被選舉權(quán)”，一個(gè)“被”字，便表明其具有“被動”的一面，即被選舉人以選舉的結(jié)果當(dāng)選，而選舉的結(jié)果是由選舉人的投票行為決定的。易言之，“被選舉權(quán)”的“被動性”（消極性）表現(xiàn)在，作為被選舉人的選民只有當(dāng)“選舉的（合法）結(jié)果”允許自己當(dāng)選時(shí)，才有權(quán)當(dāng)選。

　　另一方面，對于“被選舉權(quán)”，既要看到一個(gè)“被”字，也要看到一個(gè)“權(quán)”字�！氨弧弊直砻髌渚哂小氨粍有浴保ㄏ麡O性），“權(quán)”字表明其具有作為“權(quán)利”的“主動性”（積極性）。而且，對于這個(gè)“權(quán)”字，也不能僅僅理解為只在選舉結(jié)果允許時(shí)，才會被激活，即“有權(quán)”當(dāng)選�！氨贿x舉權(quán)”的“權(quán)”字，還體現(xiàn)在選民可以在選舉活動中主動提出“積極主張”。

　　我們說主動提出“積極主張”，當(dāng)然不是說自己宣布自己為代表，也不是說可以強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫選民選舉自己，而是說主動積極地“要求選舉自己為代表”。所謂“要求”，只是表達(dá)自己的愿望，可以公開表達(dá)“參選”愿望，也可以公開表達(dá)“勝選”愿望。

　　由上可知，作為一種“權(quán)利”的“被選舉權(quán)”，是“被”與“權(quán)”、“被動”與“主動”、“消極”與“積極”的統(tǒng)一體。

　　“不被選舉權(quán)”也是一種需要尊重的“權(quán)利”

　　需要進(jìn)一步指出，被選舉權(quán)的“主動”一面，還體現(xiàn)在具有被選舉權(quán)的選民也可以主動放棄這一權(quán)利。法學(xué)家李步云、徐炳指出，“公民的法定權(quán)利是否行使，取決于公民個(gè)人的意愿，他既可享受，也可放棄”。

　　其實(shí)，這正是“權(quán)利”與“義務(wù)”的重要區(qū)別所在。眾所周知，“義務(wù)”或者“職責(zé)”、“責(zé)任”，是不可推卸、必須履行的。事實(shí)上，在有些認(rèn)定選舉既為權(quán)利又為義務(wù)的國家，如澳大利亞，不僅規(guī)定公民有權(quán)參加選舉，而且規(guī)定必須參加選舉，甚至設(shè)置了不承擔(dān)義務(wù)的罰則。

　　在我國，既然選舉權(quán)和被選舉權(quán)只規(guī)定為公民的權(quán)利而非義務(wù)，那么選民既可以行使也可以主動放棄，而非“必須行使”。放棄被選舉權(quán)，主要是指不愿當(dāng)選人大代表的選民一旦被組織或選民推薦為代表候選人后，可以主動表明態(tài)度，拒絕接受推薦。組織或選民應(yīng)當(dāng)允許并尊重這種主動“棄權(quán)”行為。

　　客觀地說，在以往的選舉實(shí)踐中，違背選民本人意愿，硬將其推薦為候選人，最終“趕鴨子上架”，叫人不得不當(dāng)選的案例是存在的。這樣做的后果不僅使當(dāng)選的代表不具備履職動力，還會引起選民對選舉實(shí)踐與選舉制度的詬�。骸跋氘�(dāng)?shù)牟蛔尞?dāng)，不想當(dāng)?shù)挠沧尞?dāng)�！闭f得嚴(yán)重一點(diǎn)，這只會損傷選民對我國社會主義民主制度的認(rèn)同，從而松動這套制度的根基。

　　有學(xué)者從理論上提出，選民放棄被選舉權(quán)也是一種需要尊重的“權(quán)利”，即“不被選舉權(quán)”。這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

　　切實(shí)促進(jìn)被選舉權(quán)落到實(shí)處

　　我們一再強(qiáng)調(diào)，社會主義民主應(yīng)該是具有真實(shí)性的，凡是難以落實(shí)的權(quán)利，不寫入憲法法律內(nèi)；凡是寫入憲法法律內(nèi)的權(quán)利，必須創(chuàng)造條件予以落實(shí)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念全國人大成立60周年大會上非常嚴(yán)肅地指出，要“切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)，實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象”。

　　在全面推進(jìn)依憲治國、依法治國的當(dāng)下，更應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)憲法法律所規(guī)定的被選舉權(quán)落到實(shí)處，而不讓其流于形式。為此，國家有必要從多個(gè)方面為選民依法行使被選舉權(quán)創(chuàng)制各類保障性條件。

　　例如，從理論上闡明與宣傳憲法法律所規(guī)定的“被選舉權(quán)”對于實(shí)現(xiàn)社會主義民主的重要價(jià)值，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部鼓勵與支持選民依法行使這一權(quán)利，堅(jiān)決制止并嚴(yán)厲追究阻撓與打壓選民依法主動行使被選舉權(quán)的各類違憲違法行為；依據(jù)憲法規(guī)定，充實(shí)與完善選舉法內(nèi)有關(guān)被選舉權(quán)的規(guī)定，包括行使被選舉權(quán)的機(jī)制、規(guī)范、程序等，使選民行使被選舉權(quán)時(shí)不僅有憲法法律的原則性規(guī)定可依，而且能有更為具體、更具可操作性的法律規(guī)定可循；切實(shí)加強(qiáng)與健全選舉監(jiān)督，依法嚴(yán)懲賄選、“指選”等破壞選舉的行為，以保障各代表候選人公平候選或當(dāng)選。

　　這樣，才能出現(xiàn)依法有序行使被選舉權(quán)的真實(shí)景象，才能“當(dāng)真”“用足”我國選舉制度與人大制度的制度空間，展現(xiàn)社會主義民主政治的優(yōu)勢。（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市政治學(xué)會副會長）