要下到基層多看、多問、多思考，善于把上級精神和基層實際相結(jié)合，制定出切實管用的文件

　　某部門領(lǐng)導(dǎo)在下屬機關(guān)工作人員起草的一份文稿上簽批道：“不要制定下發(fā)無用之文，請重新起草�！焙髞�，這個領(lǐng)導(dǎo)向大家解釋，所謂“無用之文”，是指一些機關(guān)工作人員照搬照抄其他公文，當(dāng)“傳聲筒”“復(fù)印機”，且內(nèi)容不切實際、沒有可操作性。這樣的批評針砭時弊，值得人們深思。

　　近日，筆者參與機關(guān)公文清查小組的工作，對那些屬于“無用之文”的文件、規(guī)定進行清理整頓，督導(dǎo)行文機關(guān)出臺切合實際、可操作性強的公文。在清查中，筆者發(fā)現(xiàn)，有些公文在貫徹落實上級方針政策時，沒有結(jié)合本地、本部門的客觀實際，而是習(xí)慣于“照葫蘆畫瓢”，搞“上下一般粗”，缺乏針對性。比如，下發(fā)貫徹落實國家某項政策的公文，從省到縣都是文頭加按語的形式，列出“加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大落實力度、及時上報情況……”等干巴巴的幾條要求。于是，大同小異的公文被轉(zhuǎn)發(fā)了一次又一次，最后到基層不了了之，成了一紙空文。

　　在清查中筆者還發(fā)現(xiàn)，各地、各部門針對“四風(fēng)”突出問題制定了不少規(guī)章制度，對規(guī)范、監(jiān)督、約束黨員干部的言行發(fā)揮了積極作用，但也有一些部門存在有“措”無“施”的情況。比如，某單位雖然制定了若干個“不準(zhǔn)”的規(guī)定，也強調(diào)要對違反者進行嚴(yán)肅處理，并加強監(jiān)督等。然而，“嚴(yán)肅處理”究竟是指何種處分，應(yīng)由哪級負責(zé)實施？“加強監(jiān)督”要由誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督？這些問題沒有明確，相關(guān)制度就難以操作實施，形同虛設(shè)。

　　類似的“無用之文”多了，折射出一些地方和部門作風(fēng)不扎實、工作走過場的問題。有些機關(guān)干部對上級精神理解不透徹，對本地、本部門的實際情況又不了解，抓不住工作的實質(zhì)和重點，形不成有針對性、可操作性的意見和措施，只能照搬照抄上級公文，用大而化之的“指導(dǎo)”來代替實踐。這樣的做法，很可能導(dǎo)致基層出現(xiàn)“有令不行、有禁不止”的不良風(fēng)氣，有損黨和政府的公信力。

　　要避免制定下發(fā)“無用之文”，相關(guān)地方和部門就應(yīng)組織起草公文的機關(guān)干部加強學(xué)習(xí)實踐，提升綜合素質(zhì)，力爭在工作中吃透上級精神，使起草下發(fā)的公文能夠有的放矢地指導(dǎo)實踐。要督促機關(guān)干部在“實”字上下功夫，一方面，要摸清基層的實際情況，不能坐在辦公室里“閉門造車”，而要下到基層多看、多問、多思考，善于把上級精神和基層實際相結(jié)合，制定出切實管用的文件；另一方面，要多考慮公文的規(guī)范性和可操作性，對相關(guān)工作的指導(dǎo)要更具體、更縝密、更具有針對性，避免放“空炮”。