黨和政府始終高度重視教育事業(yè)發(fā)展，始終高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)問題，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的力度不斷加大，有效地保障了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)。

　　2019年是中華人民共和國成立70周年。新中國成立以來的70年，是中華民族在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下站起來、富起來、強起來的70年，是教育事業(yè)快速前進、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力智力支撐和人才保障的70年。在這70年里，黨和政府始終高度重視教育事業(yè)發(fā)展，始終高度重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)問題，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的力度不斷加大，有效地保障了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè)。

　　一、新中國成立初期的學(xué)生資助（1949—1965）

　　1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，標(biāo)志著我國新民主主義革命的基本勝利，并開始向社會主義社會過渡。新中國成立初期，為了促進教育快速發(fā)展，我國開始探索實行一系列與社會主義社會相適應(yīng)的新型學(xué)生資助政策。總體上看，1949—1965年間，我國學(xué)生資助實行學(xué)生供給制、人民助學(xué)金、學(xué)雜費減免等。

　�。ㄒ唬⿲W(xué)生供給制

　　新中國成立初期至1955年，我國實施了一段時期的學(xué)生供給制，資助對象主要包括軍政干部學(xué)校學(xué)生、干部子弟學(xué)校學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和烈士子女學(xué)生。對于這部分學(xué)生，不收學(xué)費，同時提供免費住宿、伙食和服裝，并發(fā)放一定額度的津貼，用于購買洗漱等基本生活用品。

　　1952年7月，政務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，取消了針對少數(shù)民族學(xué)生的供給制待遇，改為發(fā)放助學(xué)金。1955年7月，財政部、教育部、國務(wù)院人事局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于取消中小學(xué)、幼兒園學(xué)生供給制待遇的通知》，取消干部子弟學(xué)生的供給制。1955年8月，教育部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，取消烈士子女學(xué)生供給制，改發(fā)助學(xué)金。

　　在這期間，我國軍政干部學(xué)校也進行調(diào)整，一部分轉(zhuǎn)為正規(guī)軍事院校，對學(xué)生繼續(xù)實行供給制；另一部分則組建或并入各類普通高校，取消供給制，改發(fā)助學(xué)金。至此，除正規(guī)軍事院校的學(xué)生外，供給制或全公費政策均先后取消，改為實施人民助學(xué)金政策。

　　（二）人民助學(xué)金

　　新中國成立前，我國部分地區(qū)已開始實施助學(xué)金制度，但在不同區(qū)域、不同學(xué)校之間資助標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。新中國成立后，國家逐步對人民助學(xué)金制度進行統(tǒng)一和規(guī)范。

　　1952年7月，政務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》。隨后，教育部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整各級各類學(xué)校教職工工資及學(xué)生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對政務(wù)院的決定加以細(xì)化，統(tǒng)一規(guī)定了全國各級各類學(xué)校學(xué)生助學(xué)金的基本發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。具體為1.高等學(xué)校學(xué)生全部發(fā)放人民助學(xué)金，其中非師范院校學(xué)生每人每月12萬元（當(dāng)時人民幣幣值為舊制單位，1955年3月實施幣制改革，以1萬元舊幣折合新幣1元）；師范院校本科生每人每月14萬元，專科生每人每月16萬元；升入高等學(xué)校的在職干部每人每月32萬元。2.普通高級中學(xué)按總學(xué)生數(shù)的30%確定發(fā)放比例，每人每月9.5萬元；初級中學(xué)按總學(xué)生數(shù)的20%確定發(fā)放比例，每人每月8.5萬元。3.中等專業(yè)學(xué)校（高中程度）、初級中等專業(yè)學(xué)校（初中程度）學(xué)生全部發(fā)放，每人每月分別為10萬元、9萬元。4.工農(nóng)速成中學(xué)、工農(nóng)速成小學(xué)的學(xué)生全部發(fā)放，每人每月均為30萬元。

　　人民助學(xué)金自1952年統(tǒng)一設(shè)置與實施后，其制度體系在1966年之前沒有大的變化，除對資助標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整外，資助對象也發(fā)生了一些調(diào)整，主要表現(xiàn)為從普惠制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚪?jīng)濟困難學(xué)生。1955年8月，高等教育部發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行全國高等學(xué)校（不包括高等師范學(xué)校）一般學(xué)生人民助學(xué)金實施辦法的指示》，將本�？茖W(xué)生發(fā)放對象由“全體發(fā)給”改為“部分發(fā)給”。根據(jù)學(xué)生不同的家庭經(jīng)濟條件確定是否發(fā)放以及發(fā)放數(shù)額。家庭富裕能自費者，不發(fā)給助學(xué)金；能自費半數(shù)或1/3伙食費者，發(fā)給所缺部分；完全無力負(fù)擔(dān)者，發(fā)給全部伙食費。1955年本�？茖W(xué)生助學(xué)金資助比例為70%，1964年提高到75%。1963年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部關(guān)于調(diào)整中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金問題的報告》，將發(fā)放范圍調(diào)整為各校學(xué)生總數(shù)的60%—80%。中等師范學(xué)校和護士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育、采煤等專業(yè)的學(xué)生，以及由人民公社保送入學(xué)的學(xué)生，仍全部發(fā)給助學(xué)金。這一期間，初高中人民助學(xué)金總體享受比例也逐年降低。如，1955年高中降為28%，初中降為18%；1956年高中降為24%，初中降為14%；1957年高中降為20%，初中降為10%。

　�。ㄈ⿲W(xué)雜費減免

　　新中國成立初期，我國普通小學(xué)沒有全面實施助學(xué)金制度，部分學(xué)校收取學(xué)雜費。

　　1955年9月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于中小學(xué)雜費開支管理辦法的幾點意見的通知》，提出“合理地征收雜費并發(fā)揮雜費的作用與效能，以補助中、小學(xué)校教育經(jīng)費之不足，保證中、小學(xué)校的教育工作及其發(fā)展的需要”。通知同時規(guī)定，“為了照顧經(jīng)濟上有困難的烈、軍屬、國家機關(guān)工作人員和城鄉(xiāng)工農(nóng)勞動群眾的子女入學(xué)，經(jīng)學(xué)生家長申請，并持有鄉(xiāng)以上人民委員會的證明文件，學(xué)�？筛鶕�(jù)實際情況，酌予減免雜費總數(shù)的一部分或全部”。其減免數(shù)額，“一般以不超過應(yīng)繳雜費總數(shù)的20%為原則”；而減免人數(shù)，“則不得超過學(xué)生總數(shù)的30%”。對少數(shù)民族地區(qū)、老革命根據(jù)地和山區(qū)，視具體經(jīng)濟情況酌情予以照顧，可適當(dāng)擴大減免比例。

　　二、“文革”前后的學(xué)生資助（1966—1977）

　　1966年5月到1977年，這一時期的學(xué)生資助工作整體延續(xù)了之前17年逐步改革發(fā)展起來的學(xué)生資助政策，人民助學(xué)金制度仍然是學(xué)生資助的主要形式。受高教部、教育部相繼撤銷和高等教育停招、職業(yè)教育停辦等影響，學(xué)生資助工作也體現(xiàn)出一些與之前不同的特點，烙上了深刻的時代印跡。

　�。ㄒ唬┤嗣裰鷮W(xué)金

　　對于“文革”開始以后仍然在校學(xué)習(xí)的高等學(xué)校本�？圃谛Ｉ脱芯可廊话凑罩皩嵤┑娜嗣裰鷮W(xué)金發(fā)放辦法發(fā)給人民助學(xué)金。

　　1970年，我國大學(xué)恢復(fù)招生，改變了以往通行的高考招生辦法，直接從工農(nóng)兵中選拔、推薦優(yōu)秀對象免試入學(xué)。國家調(diào)整了工農(nóng)兵學(xué)員的人民助學(xué)金發(fā)放辦法，由“文革”前的按一定比例資助改為全面資助（所有工農(nóng)兵學(xué)員均享受生活費資助）。來自工廠的學(xué)生學(xué)習(xí)期間每人每月由學(xué)校發(fā)給伙食費和津貼費（各地標(biāo)準(zhǔn)略有差異，如北京、上海每人每月19.5元，武漢每人每月17.5元），其中十年以上工齡的老工人工資由原單位照發(fā)，但要扣除學(xué)校發(fā)放部分；來自農(nóng)村的學(xué)生由學(xué)校發(fā)放；解放軍學(xué)員由部隊負(fù)責(zé)發(fā)放。

　　1973年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國務(wù)院科教組關(guān)于高等學(xué)校1973年招生工作的意見》，入學(xué)時滿5年工齡和入一年左右進修班的國家職工，工資由原單位照發(fā)，學(xué)校不再發(fā)伙食費和津貼費。其他學(xué)生（解放軍學(xué)員除外）發(fā)放伙食費與津貼費。其中，伙食費普遍發(fā)放；津貼費用于學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)和生活上的困難補助，分定期補助和臨時補助兩種，由學(xué)校根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟情況評定，對家庭經(jīng)濟條件較好的學(xué)生，可以不發(fā)給津貼費。學(xué)生家庭生活有困難的，仍由原單位給予適當(dāng)補助。

　　1973年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委、國務(wù)院科教組關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校辦學(xué)幾個問題的意見》指出：中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的學(xué)生入學(xué)時滿5年工齡的國家職工，在校期間的工資由原單位照發(fā)；工齡未滿5年的國家職工（包括學(xué)徒工）、退伍回鄉(xiāng)軍人、民辦小學(xué)教師等由學(xué)校發(fā)給伙食費和津貼；應(yīng)屆初中畢業(yè)生入學(xué)，家庭經(jīng)濟困難的可享受人民助學(xué)金。

　�。ǘ┢渌Y助措施

　　“文革”時期，我國城鄉(xiāng)中小學(xué)實施繳費入學(xué)的成本分擔(dān)機制。1974年1月，國務(wù)院科教組、衛(wèi)生部、財政部共同印發(fā)了《關(guān)于中小學(xué)財務(wù)管理若干問題的意見》，暫定中學(xué)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為城市每生每年2元，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村每生每年3元。各個學(xué)校依據(jù)自身財力，因校制宜地實施了學(xué)費減免政策。同時發(fā)展校辦工廠、農(nóng)場，組織學(xué)生參與勤工儉學(xué)，收益按專項資金管理，不繳納所得稅，也不向財政上繳利潤，主要用于學(xué)生學(xué)工學(xué)農(nóng)時的困難補助和解決學(xué)生的學(xué)習(xí)費用。

　　三、改革開放初期的學(xué)生資助（1978—1992）

　　1978年至1992年的十五年，是我國改革開放的起始階段。黨的十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義有計劃商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，教育體制改革也全面展開。學(xué)生資助領(lǐng)域的制度設(shè)計也發(fā)生了較大的變化，逐步形成以政府資助為主體、社會資助為補充的政策格局。

　�。ㄒ唬└叩冉逃龑W(xué)生資助

　　改革開放初期，我國高等教育逐步得到恢復(fù)、調(diào)整和發(fā)展，高等教育的學(xué)生資助逐漸從人民助學(xué)金為主，過渡為獎學(xué)金和助學(xué)金共存，再到獎學(xué)金和貸學(xué)金并行。

　　1.以人民助學(xué)金為主時期（1978—1983）

　　改革開放初期，高等教育學(xué)生資助延續(xù)了新中國成立以來的人民助學(xué)金制度，即高校不收取學(xué)生的學(xué)雜費、住宿費，國家定期發(fā)放人民助學(xué)金。但是，對于不同地區(qū)、不同類別的研究生和本�？粕嗣裰鷮W(xué)金覆蓋范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有所差異。

　　1977年12月，教育部、財政部印發(fā)的《普通高等學(xué)校、中等學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實行人民助學(xué)金制度的辦法》規(guī)定，研究生、高等師范、體育和民族學(xué)院學(xué)生，一律享受人民助學(xué)金，享受比例按100%計算。其他高等院校學(xué)生，其助學(xué)金的享受比例按75%計算。國家職工被錄取的研究生和滿五年工齡的國家職工進入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，在校學(xué)習(xí)期間，工資由原單位照發(fā)，一切費用自理，不享受人民助學(xué)金。國家職工被錄取為研究生后，如原工資低于研究生人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)原工作單位證明，可按人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校補發(fā)差額。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中工齡不滿五年的國家職工，在校期間不由原單位發(fā)給工資（由學(xué)校發(fā)給生活費或人民助學(xué)金）的畢業(yè)生被錄取為研究生后，仍實行人民助學(xué)金制度。

　　1979年8月4日,教育部、財政部、國家勞動總局頒發(fā)實行職工助學(xué)金的規(guī)定，指出連續(xù)工齡滿五年的國家職工考入高校后，將一律實行職工助學(xué)金制度，不再享受原工資和原單位其他待遇；一般學(xué)生實行人民助學(xué)金制度，除高等師范、體育、民族學(xué)生全部享受人民助學(xué)金外，其他學(xué)生的人民助學(xué)金享受面按75%計算。1982年起，國家職工被錄取為研究生的，不再享受原單位發(fā)放的工資待遇，一律實行人民助學(xué)金制度。

　　2.助學(xué)金獎學(xué)金共存時期（1983—1986）

　　1983年7月，教育部、財政部印發(fā)《普通高等學(xué)校、專科學(xué)校人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、�？茖W(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》，在繼續(xù)實行人民助學(xué)金制度同時，增設(shè)人民獎學(xué)金。

　　根據(jù)《普通高等學(xué)校、�？茖W(xué)校人民助學(xué)金暫行辦法》規(guī)定，一是將人民助學(xué)金分為職工學(xué)生人民助學(xué)金和一般學(xué)生人民助學(xué)金兩種。凡連續(xù)工齡滿五年以上的國家職工被錄取到高等學(xué)校后，全部享受職工學(xué)生人民助學(xué)金。連續(xù)工齡不滿五年的國家職工和應(yīng)屆高中畢業(yè)生及其他社會青年被錄取到高等學(xué)校后，生活困難而又符合條件的，也可以申請享受一般學(xué)生人民助學(xué)金。二是縮減原有人民助學(xué)金的資助比例。除高等師范、體育（含體育專業(yè)）、農(nóng)林和民族學(xué)院的學(xué)生仍按100%享受人民助學(xué)金，煤炭、礦業(yè)、地質(zhì)、石油院校(含單設(shè)專業(yè)) 按學(xué)生人數(shù)的80%享受人民助學(xué)金外，其他各類院校發(fā)放人民助學(xué)金的比例由75%降至60%。三是對部分專業(yè)的學(xué)生發(fā)放伙食補助。對于高等學(xué)校中的體育、航海、舞蹈、戲曲、管樂專業(yè)，水產(chǎn)院校中的海洋捕撈、輪機業(yè)和刑警院校的學(xué)生，不論是否享受人民助學(xué)金，加發(fā)40%以內(nèi)的專業(yè)伙食補助。

　　根據(jù)《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》規(guī)定，人民獎學(xué)金暫按學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%—15%范圍內(nèi)掌握；每生享受獎學(xué)金的最高金額每年以不超過150元為宜。

　　3.獎學(xué)金貸學(xué)金并行時期（1986—1992）

　　1986年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教委、財政部關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金制度的報告》提出，將人民助學(xué)金制度改為獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度。同年，國家教委在全國85所普通高等學(xué)校進行獎、貸學(xué)金試點。

　　1987年7月，國家教委、財政部聯(lián)合印發(fā)《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實行獎學(xué)金制度的辦法》和《普通高等學(xué)校本、�？茖W(xué)生實行貸款制度的辦法》，要求所有高等院校實行獎學(xué)金和貸學(xué)金制度。獎學(xué)金分為優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金、專業(yè)獎學(xué)金、定向獎學(xué)金三類：優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金用于獎勵德、智、體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生，共分三個等級：一等優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金,按學(xué)生人數(shù)的5%評定，每人每年350元；二等優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，按學(xué)生人數(shù)的10%評定,每人每年250元；三等優(yōu)秀學(xué)生獎學(xué)金，按學(xué)生人數(shù)的10%評定，每人每年150元。專業(yè)獎學(xué)金適用于考入師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)的學(xué)生。分三個等級：入學(xué)第一年，一律享受三等專業(yè)獎學(xué)金，每人每年300元。從第二學(xué)年開始，按學(xué)生人數(shù)的5%評定一等專業(yè)獎學(xué)金，每人每年400元；按學(xué)生人數(shù)的10%評定二等專業(yè)獎學(xué)金，每人每年350元；其余85%仍享受三等專業(yè)獎學(xué)金。定向獎學(xué)金適用于立志畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生，具體金額由有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)根據(jù)計劃確定的名額設(shè)立。

　　《普通高等學(xué)校本、�？茖嵭匈J款制度的辦法》規(guī)定，國家向經(jīng)濟困難學(xué)生提供無息貸款，最高貸款限額每人每年不超過300元，發(fā)放貸款的比例嚴(yán)格控制在本�？茖W(xué)生人數(shù)的30％以內(nèi)。

　�。ǘ┲械嚷殬I(yè)教育學(xué)生資助

　　這一時期，中等職業(yè)教育由以人民助學(xué)金為主，調(diào)整為適當(dāng)收取學(xué)費和減免學(xué)費。

　　1977年12月，教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實行人民助學(xué)金制度的辦法》規(guī)定，中等專業(yè)學(xué)校師范、護士、助產(chǎn)、藝術(shù)、體育和采煤等專業(yè)的全部學(xué)生享受人民助學(xué)金，其他學(xué)生的人民助學(xué)金享受面按75%計算。滿五年工齡的國家職工進入中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，在校學(xué)習(xí)期間，工資由原單位照發(fā)，一切費用自理，不享受人民助學(xué)金。

　　1985年5月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，指出：“師范生和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學(xué)生，國家供給膳宿并免收學(xué)雜費。對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生實行獎學(xué)金制度，對確有經(jīng)濟困難的學(xué)生給予必要的補助�，F(xiàn)已在校的學(xué)生，仍按原來的規(guī)定辦理�！�

　　1986年，勞動人事部國家教育委員會發(fā)布的《關(guān)于頒發(fā)技工學(xué)校工作條例的通知》規(guī)定，技工學(xué)校按國家計劃招收的學(xué)生，實行助學(xué)金和獎學(xué)金相結(jié)合的辦法。

　　1991年，國家教委、國家物價局、財政部、勞動部發(fā)布了《關(guān)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校收取學(xué)費的暫行規(guī)定的通知》，指出：“中等職業(yè)技術(shù)教育屬非義務(wù)教育，自1991學(xué)年起，對中等專業(yè)學(xué)校（不含中師）、技工學(xué)校和職業(yè)高中新入學(xué)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費。但對工作條件艱苦或者國家重點扶持的專業(yè)，則可以免收或減收學(xué)費�！�

　�。ㄈ┝x務(wù)教育學(xué)生資助

　　這一時期，義務(wù)教育學(xué)生資助以助學(xué)金、學(xué)雜費減免為主。

　　1986年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家教委等部門關(guān)于實施<義務(wù)教育法>若干問題意見的通知》指出，國家在初級中等學(xué)校和部分小學(xué)（主要包括少數(shù)民族地區(qū)，其他貧困地區(qū)和需要寄宿就讀的地區(qū)）實行助學(xué)金制度，具體辦學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)由各地自定。

　　1992年頒布的《義務(wù)教育法實施細(xì)則》規(guī)定，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費。對享受助學(xué)金學(xué)生的范圍限定為初級中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，少數(shù)民族聚居地區(qū)、經(jīng)濟困難地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)及其他寄宿小學(xué)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。