十二屆全國人大四次會議主席團：

　　第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體是好的。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實黨中央決策部署和十二屆全國人大三次會議提出的各項要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，妥善應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)，完成了全年主要目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放事業(yè)取得重大進展。國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進，民生不斷得到改善，社會大局總體穩(wěn)定，成績來之不易。同時也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：部分指標沒有達到預(yù)期，經(jīng)濟下行壓力較大；有效需求乏力和有效供給不足并存，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；企業(yè)成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，部分企業(yè)裁員和隱性失業(yè)值得關(guān)注；國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、庫存積壓，農(nóng)民增收乏力等問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；財政金融領(lǐng)域存在風險隱患，防范發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險壓力增加；生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，民生保障以及社會管理等方面仍存在不少矛盾和問題。對此，要采取措施認真加以解決。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，國務(wù)院提出的2016年計劃報告與計劃草案，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，指導思想明確，重點突出，主要目標和工作安排總體可行，建議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在計劃執(zhí)行過程中，要全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷增強適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的自覺性，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　　（一）積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，把改善供給結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率作為主攻方向。加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展健康、文化、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)。加強政策引導和支持，多措并舉化解過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)庫存。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)微觀主體活力，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面推進各領(lǐng)域改革，加大財稅、金融、國企、價格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制。完善營商環(huán)境和開放布局，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　�。ǘ┣袑嵓哟髮嶓w經(jīng)濟支持力度。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌運用多種政策手段支持實體經(jīng)濟發(fā)展。財政政策要加大力度，進一步落實正稅清費、減免稅費等政策。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、人工、物流、財務(wù)、用能等成本，減輕企業(yè)社會保險費負擔，清理規(guī)范中介服務(wù)收費。合理把握最低工資標準提高幅度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，穩(wěn)定資本市場，擴大直接融資比重，降低實體經(jīng)濟融資成本，推動解決融資難融資貴問題，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。保護各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。

　�。ㄈ┻M一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅持以市場需求為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾和供銷社綜合改革。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。推動農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄋ模┐罅ν七M資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。制定出臺生態(tài)文明目標評價考核辦法，更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，培育和發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。積極發(fā)展和利用風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，降低煤炭在能源消費中的比重。提高煤炭利用集中度和燃煤技術(shù)標準，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，提升燃油品質(zhì)，下大力氣治理大氣霧霾。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，開展傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，加強流域水環(huán)境綜合治理。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法，努力提升環(huán)保監(jiān)測水平和監(jiān)管能力。

　　（五）繼續(xù)發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大公共教育投入向中西部和邊遠、貧困地區(qū)的傾斜力度。推動科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)改革發(fā)展。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好技能培訓和再就業(yè)，妥善應(yīng)對部分職工下崗失業(yè)、收入降低等問題。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金辦法。推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。抓緊研究制定應(yīng)對人口老齡化措施和生育二孩的配套政策。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)大病保險全覆蓋，有效減輕大病患者就醫(yī)負擔。落實臨時救助制度，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障等兜底性制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展。推動精準扶貧和脫貧，確保完成貧困人口脫貧的年度任務(wù)。

　�。┯行Х婪痘鉂撛陲L險。密切關(guān)注國內(nèi)外形勢的變化，高度重視經(jīng)濟下行帶來的潛在風險，處理好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”與防風險的關(guān)系。做好地方政府存量債務(wù)置換工作，高度關(guān)注一些地區(qū)新出現(xiàn)的債務(wù)風險苗頭，完善全口徑政府債務(wù)管理，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風險。依法處置信用違約，加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度。規(guī)范各類融資行為，嚴厲打擊非法集資活動，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，妥善處理風險案件。抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。增強憂患意識，加強風險監(jiān)測預(yù)警，準備好應(yīng)對之策和處置預(yù)案，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

　　以上報告，請予審議。

　　第十二屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

　　2016年3月13日

　�。ㄐ氯A社北京3月13日電）