十二屆全國人大四次會議主席團(tuán)：

　　第十二屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會在對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對計(jì)劃報(bào)告作了修改�，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國務(wù)院和地方各級人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和十二屆全國人大三次會議提出的各項(xiàng)要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放事業(yè)取得重大進(jìn)展。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進(jìn)，民生不斷得到改善，社會大局總體穩(wěn)定，成績來之不易。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大；有效需求乏力和有效供給不足并存，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；企業(yè)成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，部分企業(yè)裁員和隱性失業(yè)值得關(guān)注；國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、庫存積壓，農(nóng)民增收乏力等問題突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；財(cái)政金融領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)壓力增加；生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，民生保障以及社會管理等方面仍存在不少矛盾和問題。對此，要采取措施認(rèn)真加以解決。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2016年計(jì)劃報(bào)告與計(jì)劃草案，符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，主要目標(biāo)和工作安排總體可行，建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在計(jì)劃執(zhí)行過程中，要全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的自覺性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的總體思路，著力抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

　�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把改善供給結(jié)構(gòu)、提高資源配置效率作為主攻方向。加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展健康、文化、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，多措并舉化解過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)庫存。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)微觀主體活力，激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，加大財(cái)稅、金融、國企、價(jià)格、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制。完善營商環(huán)境和開放布局，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，培育對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

　�。ǘ�）切實(shí)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，統(tǒng)籌運(yùn)用多種政策手段支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政政策要加大力度，進(jìn)一步落實(shí)正稅清費(fèi)、減免稅費(fèi)等政策。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、人工、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，減輕企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，穩(wěn)定資本市場，擴(kuò)大直接融資比重，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，推動解決融資難融資貴問題，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾和供銷社綜合改革。改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。推動農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜減量使用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）大力推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。制定出臺生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核辦法，更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，培育和發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場。積極發(fā)展和利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重。提高煤炭利用集中度和燃煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，提升燃油品質(zhì)，下大力氣治理大氣霧霾。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，開展傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，努力提升環(huán)保監(jiān)測水平和監(jiān)管能力。

　�。ㄎ澹├^續(xù)發(fā)展社會事業(yè)和改善民生。推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共教育投入向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。推動科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)改革發(fā)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好技能培訓(xùn)和再就業(yè)，妥善應(yīng)對部分職工下崗失業(yè)、收入降低等問題。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金辦法。推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。抓緊研究制定應(yīng)對人口老齡化措施和生育二孩的配套政策。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，有效減輕大病患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。落實(shí)臨時(shí)救助制度，完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人保障等兜底性制度。支持慈善事業(yè)發(fā)展。推動精準(zhǔn)扶貧和脫貧，確保完成貧困人口脫貧的年度任務(wù)。

　�。�六）有效防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注國內(nèi)外形勢的變化，高度重視經(jīng)濟(jì)下行帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，處理好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。做好地方政府存量債務(wù)置換工作，高度關(guān)注一些地區(qū)新出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，完善全口徑政府債務(wù)管理，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。依法處置信用違約，加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度。規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，準(zhǔn)備好應(yīng)對之策和處置預(yù)案，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　以上報(bào)告，請予審議。

　　第十二屆全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會

　　2016年3月13日

　�。ㄐ氯A社北京3月13日電）