四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的主要職責(zé)和要求

　　加強(qiáng)基層建設(shè)，是各級(jí)黨委、首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，始終把工作重心放在基層，使強(qiáng)軍目標(biāo)貫徹落實(shí)到基層建設(shè)各個(gè)方面。要嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

　　（一）加強(qiáng)對(duì)抓基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握基層建設(shè)正確方向。軍政主官親自抓，機(jī)關(guān)部門各司其職，形成指導(dǎo)和服務(wù)基層的整體合力。（1）統(tǒng)一規(guī)劃部署。軍級(jí)以上單位每半年，師、旅、團(tuán)級(jí)單位每季度，組織分析一次基層建設(shè)形勢(shì)，提出目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。（2）統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會(huì)議、文電、工作組和檢查、考評(píng)、表彰等，須經(jīng)本級(jí)黨委、主官或分管副職領(lǐng)導(dǎo)審批。軍級(jí)以上單位機(jī)關(guān)不在基層開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)。（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。健全抓基層工作機(jī)制，分工一至兩名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，適時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，解決矛盾問(wèn)題，研究部署抓基層工作，督促抓好落實(shí)。（4）統(tǒng)一財(cái)物投向。財(cái)力物力向基層傾斜，投向基層的財(cái)物要通盤考慮、合理使用。

　�。ǘ┱J(rèn)真履行抓基層的職責(zé)�？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設(shè)的重大問(wèn)題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo)。海軍艦隊(duì)、軍區(qū)空軍和軍級(jí)單位主要是制定基層建設(shè)年度計(jì)劃和措施，解決傾向性問(wèn)題，搞好重點(diǎn)指導(dǎo)。師、旅、團(tuán)級(jí)單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層干部特別是主官的選拔和培訓(xùn)，做好幫建黨支部、幫帶干部、幫抓骨干工作，搞好具體指導(dǎo)。艦艇支隊(duì)、航空兵師和旅、團(tuán)級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)，實(shí)行面對(duì)面領(lǐng)導(dǎo)。重視加強(qiáng)營(yíng)級(jí)黨委班子建設(shè)，尊重和支持營(yíng)一級(jí)行使職權(quán)，充分發(fā)揮前沿指揮所作用。

　�。ㄈ⿲�(shí)施對(duì)基層建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維、底線思維，樹(shù)立與時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的觀念理念，改進(jìn)指導(dǎo)方式和工作方法，增強(qiáng)抓基層質(zhì)量效益。（1）堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。注重全面搞建設(shè)、扎實(shí)打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實(shí)，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍事、政治、后勤、裝備各項(xiàng)工作。（2）堅(jiān)持依法指導(dǎo)。按照法治要求轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，制定完善和落實(shí)基層建設(shè)法規(guī)制度，提高基層建設(shè)法治化水平。（3）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著力加強(qiáng)一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)部隊(duì)、新型作戰(zhàn)力量部隊(duì)、新組改建部隊(duì)以及小散遠(yuǎn)直單位和問(wèn)題較多的基層單位進(jìn)行重點(diǎn)幫建。（4）堅(jiān)持動(dòng)中抓建。緊貼任務(wù)特點(diǎn)、緊跟任務(wù)進(jìn)程，因地制宜做好動(dòng)態(tài)分散條件下各項(xiàng)工作。（5）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下基層建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真研究基層建設(shè)中的新情況、解決新問(wèn)題。

　�。ㄋ模�(shù)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的良好作風(fēng)和形象。堅(jiān)持“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，增強(qiáng)抓基層的說(shuō)服力感召力。（1）端正工作指導(dǎo)思想。貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持士兵至上、基層第一，尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，全心全意為基層服務(wù)。力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，不好大喜功，不報(bào)喜藏憂，不弄虛作假。（2）提高指導(dǎo)和服務(wù)基層能力。嚴(yán)把機(jī)關(guān)干部選調(diào)關(guān)，處、科、股長(zhǎng)主要從擔(dān)任過(guò)基層主官的干部中選拔。搞好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，實(shí)行機(jī)關(guān)干部崗位輪換和代職鍛煉，嚴(yán)格落實(shí)下連當(dāng)兵、蹲連住班制度。軍區(qū)級(jí)以下單位機(jī)關(guān)可評(píng)選指導(dǎo)和服務(wù)基層先進(jìn)處、科、股和優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部，旅、團(tuán)級(jí)單位機(jī)關(guān)每半年與基層進(jìn)行“雙向講評(píng)”。（3）切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得搞名目繁多的調(diào)研、檢查和評(píng)比。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)持少開(kāi)會(huì)、少發(fā)文，開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文。下部隊(duì)輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不搞特殊化。（4）嚴(yán)禁侵占基層權(quán)益。尊重基層單位的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財(cái)物支配權(quán)，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問(wèn)題，不得挪用、截留、克扣、拖欠基層的經(jīng)費(fèi)和物資，違者必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

　　本綱要自2015年2月1日起施行。2009年6月12日中央軍委發(fā)布的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》同時(shí)廢止。