中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展群眾工作、推進(jìn)黨的事業(yè)的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)�！兑庖�(jiàn)》闡明了群團(tuán)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理尤其是基層社會(huì)治理中的樞紐地位。對(duì)如何發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)多元治理中的樞紐作用，提出了時(shí)代課題。

　　一、群團(tuán)組織工作現(xiàn)狀

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織在這個(gè)格局中代表本團(tuán)體利益，針對(duì)不同群體的特點(diǎn)，發(fā)揮群團(tuán)組織獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)管理必不可少的力量。一是群團(tuán)組織聯(lián)系面廣。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，貼近群眾，代表群眾，服務(wù)群眾。已經(jīng)形成了具有其他任何社會(huì)組織所不能及的最廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是群團(tuán)組織有成型的工作網(wǎng)絡(luò)和組織體系。群團(tuán)基層組織遍布全國(guó)城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域。三是群團(tuán)組織有良好傳統(tǒng)和工作機(jī)制。多年來(lái)，群團(tuán)組織始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展了一系列富有特色和實(shí)效的活動(dòng)。四是群團(tuán)組織主動(dòng)作為、積極履職。群團(tuán)組織是一個(gè)代表、維護(hù)和服務(wù)群體利益、最富朝氣和活力的組織，較之我國(guó)其他社團(tuán)組織具有較強(qiáng)的社會(huì)公信度和影響力。

　　二、群團(tuán)組織工作存在的問(wèn)題

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力有著大幅度的提升，不斷滿足了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物資文化需要。相較之，社會(huì)管理體制改革明顯滯后，而一味采取行政化社會(huì)管理，社會(huì)自我發(fā)展空間仍然較小。在強(qiáng)大的國(guó)家和市場(chǎng)面前，社會(huì)顯得極為弱勢(shì)，社會(huì)的自治和自我管理能力不足。在這樣的大背景下，群團(tuán)組織在發(fā)揮社會(huì)管理職能上無(wú)論其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)任務(wù)、工作方式與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還有一定差距。具體存在的問(wèn)題分析如下：

　　一是群團(tuán)組織覆蓋面還不夠全。一些基層社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)群團(tuán)組織還存在有組織無(wú)人員、有組織無(wú)活動(dòng)現(xiàn)象，很不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期群團(tuán)工作需要。在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的同時(shí)伴隨著涉及人民群眾切身利益的社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題愈益凸顯，建設(shè)廣泛覆蓋社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域的群團(tuán)組織是做好群團(tuán)工作的重要前提。

　　二是群團(tuán)組織樞紐作用尚未得到充分發(fā)揮。群團(tuán)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會(huì)事務(wù)管理的政策支撐和制度安排還不夠完善；實(shí)施社會(huì)服務(wù)的渠道還不夠順暢，群團(tuán)組織自身在引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理方面也還存在一些問(wèn)題：與社會(huì)組織聯(lián)系不密切，社會(huì)大眾參與度不高，社會(huì)組織和社會(huì)工作志愿者隊(duì)伍有待壯大；群團(tuán)組織聯(lián)系、服務(wù)社會(huì)組織還不夠主動(dòng)、自覺(jué)。

　　三是群團(tuán)組織吸引力凝聚力亟待加強(qiáng)。個(gè)別群團(tuán)組織科層化行政運(yùn)作方式，體制內(nèi)思維突出，工作開(kāi)展未能深入基層單位，深入職工群眾。加之職工群眾參與群團(tuán)活動(dòng)渠道不夠暢通，與群團(tuán)組織聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制不夠健全。長(zhǎng)期以往與對(duì)口群眾的聯(lián)系日漸弱化，有的甚至存在脫離群眾的現(xiàn)象，在廣大職工群眾中缺少凝聚力、號(hào)召力和影響力。

　　三、發(fā)揮群團(tuán)樞紐作用推進(jìn)基層社會(huì)治理的思考

　　當(dāng)前，各級(jí)黨委和群團(tuán)組織要正視現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以改革精神推進(jìn)群團(tuán)工作，不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)的樞紐功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用。

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)角色：努力建設(shè)“樞紐型”群團(tuán)組織

　　1.拓展群團(tuán)組織社會(huì)職能。建議市和區(qū)（市）縣政府按照中央《意見(jiàn)》精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能按照有關(guān)法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。制定群團(tuán)組織參與社會(huì)治理目錄清單，健全群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的制度渠道、建立政府委托人民團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，把群團(tuán)組織參與社會(huì)治理納入法治化、規(guī)范化軌道，使群團(tuán)組織依法成為社會(huì)治理主體，成為創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。

　　2.增強(qiáng)群團(tuán)組織聚合帶動(dòng)能力。建議借鑒北京、上海等地做法，由政府授權(quán)，賦予群團(tuán)組織對(duì)同領(lǐng)域、同類(lèi)社會(huì)組織的服務(wù)管理職能，按照職能、性質(zhì)、服務(wù)方向承擔(dān)對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的指導(dǎo)服務(wù)、規(guī)范管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。支持群團(tuán)組織按領(lǐng)域建立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，引導(dǎo)同領(lǐng)域、同類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行會(huì)員制，加強(qiáng)與會(huì)員單位在項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的合作，形成以工青婦等樞紐組織為核心、與其他各類(lèi)社會(huì)組織平等互助的合作型組織網(wǎng)絡(luò)體系，努力把群團(tuán)組織打造成在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用，在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位，在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的樞紐型社會(huì)組織。

　　3.強(qiáng)化群團(tuán)組織橋梁紐帶功能。推動(dòng)群團(tuán)組織創(chuàng)新組織設(shè)置，推進(jìn)組織體系向“兩新”組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、自由職業(yè)者等群體延伸，形成立體化、全覆蓋的群團(tuán)組織工作網(wǎng)絡(luò)。完善群團(tuán)組織工作機(jī)制，始終把為黨和政府大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)作為群團(tuán)工作價(jià)值所在，緊緊圍繞“群眾所急、黨政所需、群團(tuán)所能”領(lǐng)域開(kāi)展工作，使群團(tuán)組織成為黨的政策宣傳員、群眾權(quán)益維護(hù)員、利益訴求傳遞員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會(huì)協(xié)同引導(dǎo)員，更好發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。

　　（二）建平臺(tái)：引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)治理

　　1.搭建社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。一方面要進(jìn)一步完善市、區(qū)（市、縣）群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心。健全完善服務(wù)中心政策咨詢、孵化培育、項(xiàng)目對(duì)接、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，加大承接政府委托群團(tuán)組織購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目力度，著力破解項(xiàng)目不多、資金不足、吸引力不強(qiáng)等難題，真正把“中心”打造成“大群團(tuán)”格局的工作陣地、社會(huì)協(xié)同的服務(wù)窗口、承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要平臺(tái)。另一方面要加強(qiáng)街道（社區(qū)）社會(huì)服務(wù)中心（站）建設(shè)。推進(jìn)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心向基層延伸，在街道、社區(qū)分別建立社會(huì)服務(wù)中心和社會(huì)服務(wù)站，做好街道、社區(qū)社會(huì)組織孵化培育、服務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估等工作，引導(dǎo)社會(huì)組織積極承接社區(qū)矯正、心理輔助、老少活動(dòng)家園服務(wù)、志愿廣場(chǎng)文化服務(wù)等項(xiàng)目，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)群眾的活力。

　　2.搭建志愿服務(wù)工作平臺(tái)。推動(dòng)各級(jí)群團(tuán)組織以社會(huì)需求為導(dǎo)向，建立健全各類(lèi)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)工作站，完善志愿者服務(wù)信息平臺(tái)，健全重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)項(xiàng)目目錄，搭建社會(huì)志愿者、服務(wù)對(duì)象項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)，健全志愿者招募注冊(cè)、培訓(xùn)管理、服務(wù)記錄、激勵(lì)機(jī)制等管理辦法，培育植根群眾的活動(dòng)載體，調(diào)動(dòng)廣大志愿者投身社會(huì)服務(wù)治理的熱情，擴(kuò)大社區(qū)志愿服務(wù)覆蓋面。

　　3.搭建公眾參與制度平臺(tái)。健全工青婦組織直接聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，搭建好聯(lián)系溝通、訴求表達(dá)、民意懇談、協(xié)商對(duì)話等群眾參與制度平臺(tái)。積極發(fā)揮群團(tuán)組織在基層民主管理中的作用，推動(dòng)完善村（居）民大會(huì)和村（居）民代表大會(huì)制度、“兩公開(kāi)”“四民主”制度、基層協(xié)商制度，拓寬群眾參與渠道，促進(jìn)群眾從動(dòng)員式參與向主動(dòng)式參與、松散式參與到組織化參與、體制外參與向體制內(nèi)參與轉(zhuǎn)變。

　�。ㄈ﹦�(chuàng)機(jī)制：不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織工作活力

　　1.實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目化。群團(tuán)部門(mén)搭建公共服務(wù)平臺(tái)后，要有效推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目化，對(duì)各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)策劃，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金投入、激勵(lì)考核、最終實(shí)效等進(jìn)行細(xì)化，每年推出有具體內(nèi)容的滿足廣大人民群眾需要的各類(lèi)項(xiàng)目。群團(tuán)部門(mén)通過(guò)自身參與項(xiàng)目制定和選擇實(shí)踐，逐步對(duì)其他社會(huì)組織進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織根據(jù)自身實(shí)際合理選擇和有效實(shí)施項(xiàng)目，打造各個(gè)區(qū)域各具特色的公共服務(wù)品牌，真正實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)治理工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任實(shí)效化。

　　2.實(shí)施項(xiàng)目社會(huì)化。通過(guò)搭建的公共服務(wù)平臺(tái)，將服務(wù)項(xiàng)目推向社會(huì)，充分吸引社會(huì)資源，整合社會(huì)力量推進(jìn)社會(huì)治理工作，鼓勵(lì)和支持各種非營(yíng)利組織、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾多形式多渠道參與各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，逐步形成“黨政支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的群團(tuán)引領(lǐng)的社會(huì)化工作模式。重點(diǎn)是整合社會(huì)資源，通過(guò)興辦福利產(chǎn)業(yè)、社會(huì)募捐、企業(yè)贊助、海外捐贈(zèng)等多方籌措資金，推進(jìn)服務(wù)手段社會(huì)化。同時(shí)吸引、集聚、招募更多專(zhuān)家學(xué)者、愛(ài)心人士和志愿者等社工人才參與公益事業(yè)，探索建立和壯大社會(huì)化工作者隊(duì)伍，推進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)化。

　　3.實(shí)施運(yùn)行規(guī)范化。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，按照“黨政所需、群眾所急、群團(tuán)和社會(huì)組織所能”確定工作主題和方案，完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格工作考核，強(qiáng)化目標(biāo)管理，突出工作實(shí)效，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上各類(lèi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。（作者系成都市溫江區(qū)總工會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席）