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自今日起,新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱新安法)正式施行,這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事,是依法治國(guó)基本方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律支撐。新安法把“以人為本、安全發(fā)展”作為立法宗旨具有劃時(shí)代的意義。以人為本已不僅是頭腦中的觀念,而且是重要法律條文;安全發(fā)展不僅是政策要求,而且是法律強(qiáng)制。
新安法賦予工會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán),其中第七條明確指出:“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)!
“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督”是本次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)新增加的內(nèi)容。原來(lái)這一條只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)在本單位安全生產(chǎn)方面的職責(zé),范圍比較窄。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》)的有關(guān)規(guī)定,除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)外,其他各級(jí)工會(huì),包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處設(shè)立的基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)以及中華全國(guó)總工會(huì),都有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的途徑和方式包括:向制定有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn);在縣級(jí)以上人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),就其中涉及安全生產(chǎn)等事關(guān)職工切身利益的事項(xiàng)提出意見(jiàn);縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)研究制定安全生產(chǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí),工會(huì)有權(quán)參與并發(fā)表意見(jiàn);作為事故調(diào)查組成員單位,參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,等等。這是工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作“面上”的、總體性的監(jiān)督。這一修改與《工會(huì)法》的規(guī)定取得了一致,使《安全生產(chǎn)法》關(guān)于工會(huì)監(jiān)督的規(guī)定更為全面,有利于進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用。
工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中的一方——職工的代表,具有廣泛的群眾性。由于工會(huì)組織不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)和管理工作,所以能夠客觀公正地履行職責(zé),維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí),在原來(lái)規(guī)定的基礎(chǔ)上,增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)的規(guī)定。參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度的制定工作,是工會(huì)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作民主管理和民主監(jiān)督的集中體現(xiàn),是維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面合法權(quán)益的重要途徑,也與《工會(huì)法》關(guān)于企業(yè)召開(kāi)討論有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的會(huì)議,必須有工會(huì)代表參加的規(guī)定相銜接。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)尊重和重視工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督權(quán),制定或修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全投入使用制度等,應(yīng)充分聽(tīng)取和采納工會(huì)的意見(jiàn)。
隨著新安法的正式施行,全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度將空前提高,安全生產(chǎn)工作的輿論環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境等會(huì)發(fā)生深刻變化,加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的思想共識(shí)和合力也逐步形成。各級(jí)工會(huì)要抓住有利時(shí)機(jī),扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作,推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全面深化改革和加快實(shí)施依法治國(guó)方略,作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。