為推動(dòng)河南開封市精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，今年上半年，我先后到通許縣馮莊鄉(xiāng)陳莊村等多個(gè)村莊進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)以陳莊村為例，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，就我市推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出一些思考和體會(huì)。

　　一、陳莊村基本現(xiàn)狀與致貧原因

　　陳莊村位于通許縣城北4公里開扶路西側(cè)。全村168戶728人，其中貧困戶33戶140人，低保戶32戶38人；耕地1140畝，人均1.57畝。該村土地基本是黃河泛濫區(qū)的沙土地，村民收入以農(nóng)業(yè)種植和外出務(wù)工為主。長(zhǎng)期以來，村里沒有企業(yè)和副業(yè)，村集體收入基本為零�？傮w來看，該村致貧原因有以下幾個(gè)方面：

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。陳莊村土質(zhì)較為貧瘠，漏水漏肥嚴(yán)重；農(nóng)田灌溉井布局不均，灌排功能不暢，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。特別是農(nóng)電網(wǎng)升級(jí)改造配套項(xiàng)目不及時(shí)，“油改電”項(xiàng)目沒有到位，一到用電高峰，稍大功率的家用電器就無法正常使用，抗旱澆地用電更是困難。

　　交通運(yùn)輸不暢、出行困難。前些年，唯一一條與外界連接的道路是土路。因?yàn)榈缆凡粫�，陳莊村的蔬菜運(yùn)不出去，外地客商也不愿來做生意。

　　文化程度較低、年齡偏大。全村貧困人口中小學(xué)文化程度占61%，初中文化程度占29%，高中以上文化程度僅占10%。由于村民受教育程度較低，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不寬、辦法不多；對(duì)一些生產(chǎn)銷售方面的信息靈敏度不高，把握不及時(shí)。

　　喪失勞動(dòng)能力致貧。在陳莊村貧困群體中，因缺乏勞動(dòng)能力致貧的有10戶，喪失勞動(dòng)能力的人口占貧困人口總數(shù)的33.3%。此類貧困戶脫貧困難，且脫貧后容易返貧。

　　因病致貧現(xiàn)象突出。在全村47戶貧困戶中，70%的家庭都有病人，其中22%的人有過手術(shù)經(jīng)歷，因病致貧占全部貧困人口總數(shù)的41.3%。

　　此外，村民進(jìn)取意識(shí)不夠，思想觀念落后，自主發(fā)展觀念不強(qiáng)等，也是該村長(zhǎng)期貧困的主要原因之一。

　　二、扶貧工作的主要做法和成效

　　2012年，陳莊村被確定為“扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村”，經(jīng)過各級(jí)各部門和干部群眾的共同努力，扶貧工作取得了階段性成效。其主要做法是：

　　凝聚思想共識(shí)，強(qiáng)化組織保障。馮莊鄉(xiāng)成立了扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)；村級(jí)組織成立了由包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、第一書記、駐村工作隊(duì)、村兩委班子成員組成的扶貧工作小組，深入村戶幫助貧困戶解決實(shí)際問題，形成扶貧攻堅(jiān)工作的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　深入摸底調(diào)查，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別。按照選準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，該村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握村情、戶情并建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，采取有效措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

　　把握重點(diǎn)瓶頸，強(qiáng)化項(xiàng)目對(duì)接。2012年以來，陳莊村先后爭(zhēng)取到扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、農(nóng)村安全飲水、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政投入各類資金400多萬元，集中用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　突出干部帶頭，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。村“兩委”干部多次到縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等單位拜訪，咨詢致富門路，帶領(lǐng)黨員群眾代表到山西、山東等地觀摩學(xué)習(xí)致富模式。經(jīng)考察分析，該村選定以冬棗大棚種植和無土栽培種植為突破口、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的脫貧致富思路。

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。該村從改變?nèi)罕娝枷胗^念入手，通過“兩會(huì)一課”、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、集中宣傳、入戶做思想工作等形式，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)自身現(xiàn)狀，激發(fā)他們的致富愿望，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)。

　　經(jīng)過幾年的努力，陳莊村脫貧攻堅(jiān)工作已取得初步成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2013年，縣財(cái)政投入安全飲水項(xiàng)目資金40萬元，讓全村168戶村民用上了清潔自來水；2015年，爭(zhēng)取縣財(cái)政扶貧資金130萬元，新修進(jìn)村道路4000平方米、戶與主路銜接路面2000多平方米、村內(nèi)下水道3500多米。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目明顯發(fā)展。引導(dǎo)貧困戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣“大蒜+花生”高效種植模式；推進(jìn)冬棗大棚種植和無土栽培種植；爭(zhēng)取到小額貸款31萬元，發(fā)展存欄20頭以上規(guī)模養(yǎng)豬戶8戶、10頭以上養(yǎng)牛戶5戶。三是生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。村委會(huì)利用扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金60萬元，建設(shè)村室170多平方米，修建2400多平方米的廣場(chǎng)，綠化街道6條2300米。四是村民收入明顯提高。截至目前，全村90%以上的富余勞動(dòng)力得到技術(shù)培訓(xùn)，全部實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，大部分貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　三、開展精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)思考

　　近年來，開封市扶貧開發(fā)力度不斷加大，取得顯著成績(jī)。但目前全市還有221個(gè)貧困村、11.1萬農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。我們要認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”，以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，拓寬途徑，完善舉措，全力加快脫貧攻堅(jiān)步伐。

　　要有目標(biāo)。有目標(biāo)才有方向，有目標(biāo)才有動(dòng)力。就開封而言，總的目標(biāo)是確保到2019年實(shí)現(xiàn)全市現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全面脫貧，比全國提前一年完成脫貧任務(wù)。2016年，要實(shí)現(xiàn)3.5萬貧困人口、50個(gè)整村穩(wěn)定脫貧。我們制定了開封市精準(zhǔn)扶貧“十不十有”具體標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中了解到，陳莊村貧困戶由2012年的68戶減少到目前的33戶，貧困人口由287人減少到140人，已經(jīng)脫貧的35戶貧困戶，都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。

　　要有產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的治本之策。要從貧困村、貧困戶的實(shí)際出發(fā)，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面考慮，每年整合資金并有計(jì)劃地推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游，拓寬脫貧增收渠道。針對(duì)貧困戶，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，根據(jù)每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況選擇脫貧路子，或搞種植、養(yǎng)殖、加工，或搞商業(yè)、搞貿(mào)易、外出打工。

　　要有政策。扶貧必須合理構(gòu)建一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、教育、金融等方面的政策機(jī)制，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”。近年來，國家和省里都出臺(tái)了一系列扶貧政策措施，必須把這些政策落到實(shí)處。加大財(cái)政扶貧投入力度，加快建立與扶貧任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

　　要有人幫。精準(zhǔn)扶貧需要一支真抓實(shí)干、能抓會(huì)干的扶貧干部隊(duì)伍。堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)幫扶，實(shí)行市黨政領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到戶、市縣單位包村、縣鄉(xiāng)干部包戶和市直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶貧困村的工作機(jī)制，由定點(diǎn)扶貧單位向貧困村派駐工作隊(duì)，不脫貧不脫鉤。（作者系中共河南開封市委書記）