泰興是一座以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的濱江城市，環(huán)境信訪量曾經(jīng)在全省居前，環(huán)保壓力大。近年來市環(huán)保局緊緊牽住嚴格監(jiān)管執(zhí)法這個牛鼻子，積極創(chuàng)新機制和手段，加快環(huán)境執(zhí)法管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、環(huán)境持續(xù)改善。

　　國家有關(guān)部門近日發(fā)出通知，要求各地學(xué)習(xí)泰興市環(huán)保局的執(zhí)法經(jīng)驗，扎實推進環(huán)境執(zhí)法工作。筆者以為，全國各地經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物排放、自然地理狀況不同，學(xué)習(xí)泰興環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗做法，不應(yīng)機械照搬照套泰興某些具體套路，而是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準確把握其環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗精髓，結(jié)合本地實際抓好落實。

　　首先，把群眾對環(huán)境改善的獲得感和認同感作為衡量執(zhí)法成效的根本標準。市環(huán)保局把群眾滿意作為執(zhí)法追求。如一家化工企業(yè)投產(chǎn)初期，廢氣排放雖然符合國家標準，但群眾持續(xù)反映廠區(qū)周邊有異味。市環(huán)保局為此責(zé)令企業(yè)整改，限期進行廢氣深度治理。2015年，先后邀請多名國內(nèi)知名專家，深入開發(fā)區(qū)化工企業(yè)進行廢氣深度治理專項排查，對企業(yè)整改方案逐一過堂，督促企業(yè)限期整改到位。對整治成效，邀請群眾代表、網(wǎng)民代表、行風(fēng)監(jiān)督員等參與驗收，得到了群眾肯定。開發(fā)區(qū)企業(yè)紛紛加大環(huán)保投入，加強環(huán)境管理，減少了異味現(xiàn)象發(fā)生，廢氣擾民問題基本得以解決，環(huán)境信訪大幅下降。

　　第二，把工作職責(zé)內(nèi)的事情做好，用嚴格監(jiān)管促進企業(yè)自覺守法。積極運用談心式約談和誡勉式約談。延伸監(jiān)管觸角，前移監(jiān)管關(guān)口，對新入駐的企業(yè)、存在輕微環(huán)境違法行為的企業(yè)，組織企業(yè)負責(zé)人進行集體談心，敲警鐘；對環(huán)境問題整改不力、環(huán)境違法行為多發(fā)的企業(yè)，局領(lǐng)導(dǎo)約談企業(yè)主要負責(zé)人，告誡要切實履行污染防治主體責(zé)任，明確企業(yè)環(huán)境違法后果，讓企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管心存敬畏，及時整改問題。

　　將全覆蓋、全天候、突擊性檢查作為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)，形成高壓態(tài)勢。市環(huán)保局建立每天夜查制度，由局負責(zé)人帶隊對排污企業(yè)進行夜查，元旦、春節(jié)等法定假日也不間斷。經(jīng)常不定期對全市范圍內(nèi)企業(yè)進行突擊檢查，有效遏制企業(yè)違法行為發(fā)生。

　　堅持查違法與幫治理并重，嚴處罰、強教育、促自律并重。在約談時，充分聽取企業(yè)對存在環(huán)境違法行為的原因說明、認識和想法，以及合理訴求，了解困難，幫助企業(yè)一道想辦法。對違法企業(yè)不是一罰了之，而是區(qū)分不同情況處理。對情節(jié)較輕、無主觀故意并能及時糾正的違法違規(guī)行為，重在指導(dǎo)企業(yè)吸取教訓(xùn)、健全并落實內(nèi)部監(jiān)管制度，不一定進行行政處罰。對于違法嚴重的，在進行行政處罰的同時，責(zé)令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其行為規(guī)范和改正違法的措施等。對于存在主觀故意的違法案件，或在社會上引起強烈反響的案件，除在行政處罰時取上限進行處罰外，還經(jīng)�；卦L，嚴格后督察，督促企業(yè)落實糾違措施。

　　第三，在環(huán)境執(zhí)法中堅持一視同仁，不設(shè)禁區(qū)、不搞特區(qū)。對一切環(huán)境違法行為零容忍，鐵腕鐵規(guī)治污，用嚴格、有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　敢于對大企業(yè)較真。企業(yè)只有守法與違法之分，沒有規(guī)模大小之別。對重點企業(yè)、納稅大戶、上市公司，以及領(lǐng)導(dǎo)招商引資的項目，敢于亮劍、不搞例外。一家化工有限公司是市政府引進的重大項目，總投資達20多億元。2014年這家公司未經(jīng)審批擅自投入試生產(chǎn)，被環(huán)保部門責(zé)令停止試生產(chǎn)并依法處罰，至今仍未恢復(fù)生產(chǎn)。近5年來，全市先后依法淘汰31家較大規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備700多臺（套），取締關(guān)閉污染嚴重的化工企業(yè)112家。

　　多部門合力動真碰硬。環(huán)境監(jiān)管必須借助多方力量。市環(huán)保局積極提請市委、市政府出臺文件，要求工商、供電、安監(jiān)、城管、水務(wù)、稅務(wù)、金融機構(gòu)等部門承擔各自的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，對主觀故意環(huán)境違法或?qū)也閷曳�、拒不改正的企業(yè)，綜合運用斷電、斷水、停貸、吊銷營業(yè)執(zhí)照等法律、經(jīng)濟、行政手段，加大對違法排污的懲治力度。

　　行政、刑事雙輪驅(qū)動。聯(lián)合法院、檢察院、公安局、法制辦等部門建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度、環(huán)境執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理機制、規(guī)范辦案協(xié)調(diào)和案件移送機制等。與公安局、法院、檢察院等部門聯(lián)合成立環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法室，公、檢、法派員常駐環(huán)保局辦公，重大案件聯(lián)合行動、聯(lián)合查處。一旦發(fā)生環(huán)境違法案件或事件，公安、檢察機關(guān)快速介入，協(xié)助環(huán)保部門調(diào)查取證；法院受理后，則依法及時審判、執(zhí)行。2015年，市環(huán)保局向公安機關(guān)移送、聯(lián)手查辦案件4件，抓獲犯罪嫌疑人十多名，并由檢察院提起公訴；申請法院強制執(zhí)行9件。2013年以來，先后移送13起案件，刑事追究14人。通過大案、要案的查處，實現(xiàn)了案件線索發(fā)現(xiàn)、案件移交、偵查、批捕、起訴的無縫對接，有效震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

　　第四，從嚴管理隊伍，用制度保障執(zhí)法人員能干事、干成事、不出事。

　　把住執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律規(guī)定行政處罰具有一定的自由裁量權(quán)。為了保證自由裁量權(quán)的公正運用，市環(huán)保局注重增強行政處罰案件辦理的公開性和透明度，提高案件辦理的公正性與準確性。對查辦的典型案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員及企業(yè)負責(zé)人旁聽案審工作，受邀代表對案件審理行使監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)。最后，由案審委員會在充分考慮各方意見基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成一致審理意見，并將處罰結(jié)果第一時間對外公布，接受社會監(jiān)督。

　　強化內(nèi)部管理制度。開展經(jīng)常性的廉政教育實踐活動，發(fā)現(xiàn)問題苗頭及時拎耳朵、扯袖子，嚴肅教育和敲打。對現(xiàn)場執(zhí)法人員定期輪崗。

　　強化社會監(jiān)督。全面暢通舉報渠道，在正常運行12369、12345等舉報平臺基礎(chǔ)上，向全市零門檻招募33名義務(wù)監(jiān)督員，開通泰興環(huán)保QQ群、微博、微信公眾號，在本地較有影響的論壇開辟“生態(tài)家園”專版，廣泛接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報。邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、群眾代表、義務(wù)監(jiān)督員等參與環(huán)境執(zhí)法尤其是夜查和專項執(zhí)法檢查，讓環(huán)境執(zhí)法走入群眾視線，讓陽光執(zhí)法深入百姓心中。