去年底召開的中央城市工作會議提出，“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“北改”，是成都貫徹中央精神，落實(shí)省委部署，把民生幸福作為執(zhí)政追求的具體實(shí)踐，根本目的就是要讓城市得到科學(xué)發(fā)展，讓群眾得到真切實(shí)惠。

　　規(guī)劃引領(lǐng) 謀劃城市發(fā)展新未來

　　以大調(diào)遷、大改造、大建設(shè)為標(biāo)志的“北改”，不僅是新型城鎮(zhèn)化之路上的有益探索，亦是破解城市二元結(jié)構(gòu)難題的成都鑰匙�！氨备摹惫こ虒�(shí)施以來，按照“四態(tài)合一”的理念，將“北改”與城市總體規(guī)劃緊密銜接，注重城市功能結(jié)構(gòu)的整體提升，全面補(bǔ)足補(bǔ)齊功能“短板”。

　　一是構(gòu)建現(xiàn)代化的城市形態(tài)。堅持“精品化”“宜人性”“細(xì)管理”三條原則，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，為產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展提供堅實(shí)支撐，進(jìn)一步做優(yōu)做實(shí)城市形態(tài)和品質(zhì)。二是突出“業(yè)態(tài)”在城市轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵作用。 針對“北改”片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能業(yè)態(tài)低端、“北改”規(guī)劃建設(shè)城北副中心商業(yè)商務(wù)功能區(qū)、國際現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)等12個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在商貿(mào)服務(wù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面，有效提升該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能。三是培育特色化城市文態(tài)�！氨备摹弊⒅仄瑓^(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與融入，統(tǒng)籌整合片區(qū)的歷史文化資源，打造了一批民俗文化、禪文化、歷史文化等文化旅游名片。四是塑造優(yōu)美城市生態(tài)�！氨备摹睂⑸鷳B(tài)文明理念融入城市改造全過程，充分利用該區(qū)域特有的山地、河流、湖泊、田園等自然景觀，植物園、熊貓基地、北湖等主題公園，連片打造山體、濕地、湖泊等城市生態(tài)空間，形成城市最大的都市綠島。

　　交通先行 提升城北交通承載能力

　　“北改”工程實(shí)施以來，堅持交通先行的理念，把交通發(fā)展與城市發(fā)展有機(jī)融合起來，重塑北部城區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)，為優(yōu)化北部城區(qū)生產(chǎn)力布局，改善片區(qū)居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量提供了重要的基礎(chǔ)。

　　打通主通道，布局完善北部城區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。隨著解放北路、金牛大道、交大路、二環(huán)路快速路、火車北站片區(qū)配套道路等道路整治工程全線通車，長期制約北城外聯(lián)內(nèi)通的梗阻點(diǎn)打通。一個暢通高效的北城交通體系加速形成。

　　強(qiáng)化樞紐功能，提升北部城區(qū)的樞紐地位。火車北站是成都“北改”的標(biāo)志性工程，改擴(kuò)建后，將由單純的鐵路樞紐變身為集鐵路、地鐵、公交、出租、長途客運(yùn)等多種交通方式一體的綜合樞紐。

　　優(yōu)化交通管理，合理分配道路資源�！氨备摹币詠恚侠矸峙涞缆焚Y源，將貨運(yùn)物流車輛隨著市場的調(diào)遷，分流至繞城高速以外，整治調(diào)遷川陜路兩邊的數(shù)十家貨運(yùn)場站。隨著貨運(yùn)物流的分離，北部城區(qū)的交通不斷暢通。

　　堅持“三視三問”群眾工作法 探索舊城改造全新模式

　　“北改”區(qū)域舊城改造面積，占中心城區(qū)總量的75%以上，是成都市舊城改造的“主戰(zhàn)場”。

　　一是公開透明，問計于民，進(jìn)一步創(chuàng)新政府治理模式。把組織好群眾、依靠絕大多數(shù)群眾作為“北改”工作的基礎(chǔ)保障，變“代民做主”為“請民當(dāng)家”，確保信息“陽光”、程序“透明”、群眾“認(rèn)可”，實(shí)現(xiàn)“北改”目標(biāo)、規(guī)劃政策與群眾訴求的高度契合。

　　二是充分尊重群眾的主體地位，創(chuàng)新拆遷改造工作方法。“北改”不斷創(chuàng)新工作方式，形成獨(dú)具一格的“曹家巷拆遷模式”。曹家巷一、二街坊危舊片區(qū)居民自發(fā)組織起來，成立自治改造委員會，自主決定片區(qū)改造，改造的決策、改造的方案、改造后的規(guī)劃，由群眾集體來決定。幾十年拆不動的曹家巷，在“北改”中順利拆遷改造。

　　三是充分發(fā)揮社會力量，提升社會治理水平。目前，金牛區(qū)、成華區(qū)正在深入進(jìn)行全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，將“北改”經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到社會基層治理中，以期進(jìn)一步暢通政府與社團(tuán)之間的互動，讓社會管理服務(wù)水平緊跟日新月異的城市發(fā)展步伐。

　　四是充分發(fā)揮企業(yè)、單位的作用，形成改造合力。成都“北改”區(qū)域涉及面最廣的單位是鐵路系統(tǒng)。最先啟動的鐵路系統(tǒng)通錦路片區(qū)，屬于“北改”中鐵二局金牛片區(qū)舊城改造項目，由于有原單位的大力支持，居民在安置中顧大局，講原則，積極支持“北改”工程，項目順利實(shí)施。

　　公建配套 讓市民共享城市發(fā)展紅利

　　城市是文明發(fā)展的主要舞臺。“北改”本質(zhì)上也是一場改革，就是要把本應(yīng)該屬于城北居民的現(xiàn)代化城市的便利，還給北城人。通過北城的更新，讓1000多萬成都市民共享城市發(fā)展“紅利”。

　　“北改”充分遵循差異化與均衡化協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市管理理念，從大處著眼，細(xì)處入手，注重均衡性、舒適度和人性化，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，“北改”區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施不斷完善優(yōu)化。

　　“北改”實(shí)施以來，全面實(shí)施公建項目，城北服務(wù)功能日益完善。已完成公建配套項目170個，占規(guī)劃總數(shù)的65%，其中新建中學(xué)17處、小學(xué)28處、 220kV變電站2座、110kV變電站8座，新改建醫(yī)院、幼兒園、公廁、菜市場、停車場共計115個。一項項公共服務(wù)重點(diǎn)項目，補(bǔ)齊了北城的公共服務(wù)配套“短板”，讓生活在北城的居民更幸福。(作者系成都市北改辦)