當前，一些農(nóng)村基層黨組織不同程度存在黨員老齡化、發(fā)展活力不足、服務群眾“缺位”等問題。產(chǎn)生這些問題的一個很重要的原因，在于“給力”“接地氣”的基層黨建制度較為欠缺。

　　自本世紀初以來，長沙市岳麓區(qū)洋湖街道山塘村一以貫之注重制度建設(shè)，形成了累積效應，其中的系列黨風廉政制度被長沙市紀委冠以“山塘模式”向全市大力推廣。該村不僅黨風正、村風清、民風淳，獲得“全國文明村”等榮譽稱號，而且在一定層面上開啟了農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)新篇章。

　　在全面從嚴治黨新形勢下，對“山塘模式”的核心亮點進行學理分析，尤顯必要。

　　制度建設(shè)民主化是法寶。有了民主化這一法寶，制度建設(shè)的人民性就能得到充分保證。制度在制定過程中要反復聽取群眾意見、充分尊重群眾智慧，實踐檢驗發(fā)現(xiàn)不合理之處要及時修改完善，以逐漸形成科學、管用的制度體系。山塘村是全國村級組織換屆制度改革先行者，早在2001年12月，聯(lián)合國教科文組織就對該村在“兩委”換屆選舉中首次實行黨組織“公推直選”和村委會“海推直選”相結(jié)合進行了全程觀摩。多年來，山塘村始終堅持這一民主選舉制度，讓村民依法自主選擇“當家人”“代言人”。為讓權(quán)力“進籠子”，山塘村“兩委”自覺進行權(quán)力自我設(shè)限、強化外在約束，創(chuàng)造了“4+2+1”議事工作法：凡涉及群眾切身利益的重大村務，一律要通過“四議”“兩公開”“一備案”程序，即村黨支部提出建議、村“兩委”班子合議、村黨員大會審議、村民代表大會或村民大會決議；決策結(jié)果公開和執(zhí)行結(jié)果公開；街道對村級重要事項的表決結(jié)果進行備案。該制度實現(xiàn)了村級治理從“為民做主”向“讓民做主”的轉(zhuǎn)變。

　　制度設(shè)計科學化是基石。制度是用來落實的，沒法落實的制度不過是形式；制度要想得到落實，設(shè)計必須科學。制度設(shè)計科學化主要包括兩方面內(nèi)涵：制度規(guī)則的內(nèi)容要精準、全面、適用、切合實際；落實制度的程序要公正、科學、到位。山塘村為規(guī)范、監(jiān)督基層理財而設(shè)計、實施的“組賬村代管”制度，就非�？茖W：用“一辦法四制度”確權(quán)、“五規(guī)范六統(tǒng)一”管理、“四不變六嚴禁”約束，既有效規(guī)避了融城過程中組級收入激增情況下資金恣意流動、亂支濫用風險，也最大限度確保了資金使用效益，維護了村民權(quán)益。

　　制度執(zhí)行嚴格化是關(guān)鍵。亞里士多德曾說“何謂法治？一是要有良善之法，二是良善之法能夠得到實行”，制度也是如此，如果執(zhí)行不嚴格，跟不執(zhí)行沒什么差別，甚至可能產(chǎn)生更壞影響，因為人們對制度本身不再信任。制度執(zhí)行嚴格化，一方面要“有法必依，有章必循”，另一方面要做到“制度面前人人平等”�！吧教聊Ｊ健钡囊粋�突出亮點，就是該村各項規(guī)章制度——無論剛性的還是有彈性的——實施都在獨立于村“兩委”之外的“村務監(jiān)督委員會”的嚴格監(jiān)督之下。比如對黨務、村務、財務、組務公開，既規(guī)范公開內(nèi)容，還明確公開時限、公開方式、公開程序，確保了“四務”公開的質(zhì)量，筑牢了黨群干群關(guān)系的“連心橋”。

　　制度遵從自律化是標尺。一項制度制定得好不好，制度遵從自律化是一桿很重要的標尺。如果大家都真心實意地遵從制度、愿受制度約束，就表明該制度是得民心的。人們遵從制度自律化一般存在兩種情形：一種是該制度一出現(xiàn)就符合所有人的利益，包括長遠利益，大家都愿意遵從；另一種，是該制度剛出現(xiàn)時不符合部分人（甚至大部分人）的眼前利益，但明顯符合其長遠利益。這種情況在外力助推下，會得到大家的逐步認同并最終實現(xiàn)自律化。在“山塘模式”中，正是靠村黨員隊伍光明磊落“亮身份”、以身作則“帶樣子”、嚴于律己“樹標桿”，不斷助推全村群眾從一開始對某些制度、程序、嚴格要求不習慣，直到現(xiàn)在“按程序”“按制度辦事”已成為大家的“口頭禪”和內(nèi)在需要。（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心）