農(nóng)民工為何躲不過(guò)歲末討薪“劫”？

對(duì)欠薪治根治本的路究竟在何方？

「三工調(diào)查」清欠，期盼走出年年清年年欠怪圈

解決農(nóng)民工欠薪要有姿態(tài)，但更需常態(tài)化制度化的作為

提升農(nóng)民工法律權(quán)益意識(shí)固然必要，但更根本的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、政府部門官員提升人文和法律意識(shí)

我國(guó)農(nóng)民工群體基本特征（制圖：王偉偉）

　　國(guó)家持續(xù)關(guān)注農(nóng)民工“討薪難”

　　2006年 國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，“抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題”被列為做好農(nóng)民工7項(xiàng)工作之首。

　　2007年 全國(guó)總工會(huì)推進(jìn)十項(xiàng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，共清理補(bǔ)發(fā)農(nóng)民工工資430多億元。

　　2011年 《刑法修正案（八）》明確惡意欠薪入刑，最高將處七年有期徒刑。

　　2013年 最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　2015年 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求到2020年，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。

　　“這些天接到的討薪案子太多了，忙不過(guò)來(lái)�！�

　　1月26日，四川省農(nóng)民工法律援助中心律師杜偉對(duì)著辦公桌上的一摞材料發(fā)愁，“更棘手的是，這種集中式的清算，很難滿足大多數(shù)農(nóng)民工在節(jié)前討回工資的訴求�！�

　　年終歲末，又到了農(nóng)民工討薪的高發(fā)期。去年，受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，一些地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資案件數(shù)量和拖欠金額有所提升。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前3季度，全國(guó)共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)民工工資事件11007起，比上年同期增長(zhǎng)34%。

　　為了讓農(nóng)民工不為欠薪、討薪發(fā)愁，每逢此時(shí)，全國(guó)各地各有關(guān)部門都會(huì)集中采取措施，掀起一場(chǎng)場(chǎng)“清欠風(fēng)暴”。然而，年年清欠年年欠，農(nóng)民工討薪已經(jīng)成為了一道久治不愈的頑疾，在許多一線維權(quán)律師和勞動(dòng)法律專家看來(lái)，并不是一日、一月、一年累下的“債”。

　　農(nóng)民工“沒(méi)招”

　　“兩年了，我們?cè)谛陆蚬さ墓べY到現(xiàn)在也沒(méi)有著落，該怎么辦？”

　　“老板不給錢，現(xiàn)在連人都找不到，電話也不接，誰(shuí)能幫幫我們？”

　　……

　　自2015年11月至今，四川省農(nóng)民工法律援助中心每天都能接到農(nóng)民工討薪的咨詢、求助電話。據(jù)杜偉介紹，與往年相比，今年由農(nóng)民工法援中心接手的討薪案件較去年明顯增加，眼下，他與團(tuán)隊(duì)同時(shí)在推進(jìn)的已經(jīng)進(jìn)入法律程序的農(nóng)民工討薪案件達(dá)50余件，他很無(wú)奈地說(shuō)，“農(nóng)民工很無(wú)助，但我們的力量確實(shí)有限。”

　　據(jù)記者了解，尋求法律援助，幾乎是許多農(nóng)民工維權(quán)的最后一道保障�！暗竭@里的案子基本上都是窮盡了所有辦法后，才來(lái)試一試�！倍艂ジ嬖V記者，他們接手的案子中，有相當(dāng)部分都是陳年舊案，年底各部門都在集中開(kāi)展清欠行動(dòng)，很多農(nóng)民工了解到后便想借這個(gè)勢(shì)頭賭一賭看能不能討要到工資�！耙�?yàn)樘幚頃r(shí)間長(zhǎng)，證據(jù)意識(shí)差等原因，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，走訴訟渠道仍是十分艱難的一條路�！�

　　成都市雙流縣農(nóng)民工許江，便是在這場(chǎng)清欠風(fēng)暴中前來(lái)“碰運(yùn)氣”的其中一員。2014年他所在勞務(wù)班組結(jié)束了成都郫縣蓉樹(shù)園項(xiàng)目工程后，因承包方與勞務(wù)公司之間未完成結(jié)算，他和300余名工友至今沒(méi)有拿到工資。在這一過(guò)程中，勞務(wù)公司與承包公司間互相推諉，各相關(guān)部門也遲遲未給出解決方案，半個(gè)月前他經(jīng)別人介紹，來(lái)到四川省農(nóng)民工法律援助中心遞交了討薪材料，期望能夠拿回血汗錢�！翱倯�(yīng)該有地方為我們說(shuō)句公道話！”說(shuō)這話時(shí)，許江明顯底氣不足。

　　可在杜偉這里，一邊是許江這樣的舊案原始證據(jù)保留不足、材料組織不夠清晰，處理起來(lái)十分棘手，另一邊新案頻頻，集中堆積到一起，更無(wú)法集全部精力專攻一案。

　　“留給農(nóng)民工的只有等待�！倍艂u頭無(wú)奈道，“陳案、新案前赴后繼，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題就像個(gè)沒(méi)完沒(méi)了的死循環(huán)。”

　　法律挺“乏力”

　　“低成本違法、高成本維權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)前治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的一個(gè)頑疾�！�

　　杜偉自2007年進(jìn)入四川省農(nóng)民工法律維權(quán)中心工作，至今著手辦理了大量農(nóng)民工討薪案件，深知拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題“久治不愈”的問(wèn)題所在——特別是在建筑領(lǐng)域，層層轉(zhuǎn)包、用工不規(guī)范，行業(yè)秩序混亂，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)困難重重。

　　“有些案子訴訟程序周期太長(zhǎng)，有些即便打贏了，農(nóng)民工也未必拿得到工資�！�

　　杜偉向記者提起了兩件令他十分“窩火”的討薪案件。

　　2007年，仁壽縣66名農(nóng)民工被一家建筑安裝公司拖欠工資30余萬(wàn)元，四川省法援中心將此案起訴到法院，但不知什么原因，該案始終沒(méi)能開(kāi)庭審理。2009年，該公司向農(nóng)民工支付部分工資，2013年，在法援中心努力下，法院判處涉事公司足額支付農(nóng)民工剩余欠薪，但該公司并沒(méi)有立即執(zhí)行法院判決，此后經(jīng)法院多次調(diào)解，該案才得以終結(jié)，66名農(nóng)民工在2014年收到全額工資款項(xiàng)。

　　“一件討薪案打了7年才塵埃落定，有多少農(nóng)民工能夠承受7年的維權(quán)成本？又有多少農(nóng)民工能夠在討薪路上堅(jiān)持7年不放棄？”

　　一件剛剛辦結(jié)的討薪案件，同樣令杜偉和他的法援團(tuán)隊(duì)十分郁悶。2015年4月，91名農(nóng)民工在位于成都市錦江區(qū)的迅捷通訊城從事裝修工作，由于發(fā)包單位與轉(zhuǎn)包公司出現(xiàn)工程爭(zhēng)議，導(dǎo)致51.8萬(wàn)余元農(nóng)民工工資被拖欠。同年7月，四川省法律援助中心接手辦理該案，歷時(shí)5個(gè)月后，法院判決農(nóng)民工勝訴，但眼看時(shí)間過(guò)去了近兩個(gè)月，91名農(nóng)民工資何時(shí)能夠拿到手仍未有準(zhǔn)確信息。

　　看著辦公桌上為該案準(zhǔn)備的超過(guò)1米高的300余份訴訟和證據(jù)材料，杜偉長(zhǎng)嘆道，“出苦力掙血汗錢難，拿不到工資維權(quán)難，打官司過(guò)程難，好不容易勝訴了，又遇上執(zhí)行難，這里面存在的諸多問(wèn)題如果得不到根治，農(nóng)民工的日子永遠(yuǎn)不好過(guò)！”

　　企業(yè)太“霸蠻”

　　四川是人口大省，農(nóng)民工總量居全國(guó)前列，每逢歲末，農(nóng)民工討薪都是一大難題。來(lái)自四川省人社廳的數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)該省勞動(dòng)監(jiān)察查處欠薪案件3.18萬(wàn)件，因欠薪引發(fā)的舉報(bào)投訴案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和集訪案件呈逐年上升趨勢(shì)，農(nóng)民工工資被拖欠壓力較大，而在2015年該省勞動(dòng)監(jiān)察受理的1.2萬(wàn)欠薪案件中，有44%來(lái)自于建筑業(yè)領(lǐng)域，其中層層轉(zhuǎn)包、違法分包、用工不規(guī)范等是導(dǎo)致農(nóng)民工工資權(quán)益無(wú)法得到保障的主要原因。

　　事實(shí)上，四川省針對(duì)上述問(wèn)題早有對(duì)策，一方面落實(shí)主管部門責(zé)任，解決建筑勞務(wù)“以包代管”、欠薪治理“權(quán)責(zé)分治”等體制機(jī)制問(wèn)題，同時(shí)實(shí)行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放，避免工程款糾紛侵害農(nóng)民工權(quán)益；完善農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)名制，實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善勞動(dòng)監(jiān)察與刑事司法銜接制度，打擊惡意欠薪現(xiàn)象等。

　　“但是，最重要的是，好政策真正能落實(shí)到位，否則欠薪問(wèn)題永遠(yuǎn)得不到根治�！倍艂ジ嬖V記者，此前他辦理的農(nóng)民工欠薪案件中，經(jīng)常遇到實(shí)際未繳納農(nóng)民工工資保證金的建筑工程，依然能夠大張旗鼓開(kāi)工，農(nóng)民工被欠薪后無(wú)法通過(guò)這一制度獲取保障。“這些擺在眼前的現(xiàn)實(shí)案例讓我們感到疑惑，相關(guān)執(zhí)法和監(jiān)管部門是否真的做到了盡職盡責(zé)？”

　　“平時(shí)不訴不究，節(jié)前突擊治理，能產(chǎn)生多大效果？農(nóng)民工邁不過(guò)的歲末討薪‘劫’，真不是一天累下的‘債’，唯有從治根治本出發(fā)，才能為農(nóng)民工撐起真正的保護(hù)傘！”四川大學(xué)法學(xué)博士后李昌超在接受記者采訪時(shí)談到，農(nóng)民工薪資年年清欠年年欠的問(wèn)題，一方面說(shuō)明相關(guān)部門在解決農(nóng)民工欠薪的姿態(tài)上，常態(tài)化、制度化的作為明顯不足，另一方面也體現(xiàn)了勞動(dòng)者的持續(xù)弱勢(shì)，“在法律法規(guī)已經(jīng)日趨完善的今天，不僅要提升勞動(dòng)者的法律和權(quán)益意識(shí)，但更根本的是要讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、政府部門官員提升人文和法律意識(shí)，但就這一點(diǎn)而言未來(lái)路還很長(zhǎng)�！保▓D片數(shù)據(jù)來(lái)源新華網(wǎng)數(shù)據(jù)新聞）