推進城市綠色發(fā)展，營造宜居宜業(yè)新空間。城市是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)高度聚集的空間。《建議》提出“支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，指出了今后五年拓展城市發(fā)展空間的方向和重點。一是加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境容量。增加生活、生態(tài)空間，擴大城市公共綠地面積，利用自然山體、湖泊水系等形成區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)。降低生產(chǎn)空間比例，清理低效的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和倉儲用地。大力發(fā)展綠色交通、綠色設(shè)施、綠色建筑，推進能源資源循環(huán)利用。二是推動城市立體化、智慧化發(fā)展。全面開展城市設(shè)計工作，完善城市的天際線、景觀視廊，接續(xù)城市肌理和文脈。統(tǒng)籌城市地上與地下規(guī)劃建設(shè)，加強城市地下空間的統(tǒng)籌開發(fā)利用，推進地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，提高城市智能化水平，實現(xiàn)城市精細化管理。三是加強城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進城際交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。

　　推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，拓展農(nóng)村發(fā)展空間。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展空間的拓展是拓展區(qū)域發(fā)展空間的重要內(nèi)容。《建議》提出“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間”，明確了拓展農(nóng)村發(fā)展空間的路徑。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、建設(shè)、管理體制機制，推進城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。進一步落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體政策措施。推動城市公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，增強農(nóng)村地區(qū)發(fā)展能力。第二，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。加大政府投入力度，積極吸收社會資本參與，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，防治農(nóng)村污染。拓展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)空間，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)濟新動力，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。保護農(nóng)村特色風貌，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內(nèi)涵，保持村落與自然的和諧統(tǒng)一，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　提高區(qū)域空間治理能力

　　拓展區(qū)域發(fā)展空間是一項綜合性、全局性的系統(tǒng)工程。要按照中央全面深化改革的要求，大力推進體制機制創(chuàng)新，加快建立系統(tǒng)完善的空間規(guī)劃管理制度，增強管制措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性，提高區(qū)域空間治理能力。

　　建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制體制�？臻g規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的重要指南，是區(qū)域空間開發(fā)利用各項活動的基本依據(jù)。要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、強化空間治理為主要內(nèi)容，整合目前各部門分頭編制的各種類別、各有側(cè)重的空間規(guī)劃，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復等問題。做好省級空間規(guī)劃編制試點工作。

　　積極推進市縣“多規(guī)合一”。整合各部門力量，積極推進市縣“多規(guī)合一”，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。加強對市縣“多規(guī)合一”試點的指導，制定完善市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法，探索規(guī)范的市縣空間規(guī)劃編制程序，增強規(guī)劃的科學性和透明度。

　　強化公共空間規(guī)劃管理。拓展區(qū)域發(fā)展空間，要留足做優(yōu)公共空間，以公共空間為重點，加強規(guī)劃管治。按照統(tǒng)一的土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”管理制度，嚴控建設(shè)標準，加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強公共設(shè)施供給，營造適宜居住和創(chuàng)業(yè)的公共空間。

　　建立實施國家公園管理體制。研究制定建立國家公園管理體制的總體方案，加強對區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)和特殊公共空間的保護，實現(xiàn)永續(xù)利用。改革由各部門分頭設(shè)置風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等體制，對這些分頭設(shè)置的保護地進行功能重組，統(tǒng)一整合設(shè)置為國家公園，實施更加嚴格的保護措施。

　　加強考核問責。建立健全拓展區(qū)域發(fā)展空間的績效考核評價機制和責任追究機制。研究建立可操作、可量化的拓展區(qū)域發(fā)展空間指標體系，制定拓展區(qū)域發(fā)展空間績效考核評價辦法，加強監(jiān)督檢查。將拓展區(qū)域發(fā)展空間的目標任務(wù)實施完成情況納入地方黨政領(lǐng)導干部考核和離任審計。制定完善區(qū)域空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃編制審批與實施管理、市縣“多規(guī)合一”、國家公園管理等方面的法律法規(guī)，明確法律責任，強化責任追究。