“十三五”期間民生面臨的突出問題應(yīng)得到極大改善

　　今年5月，習(xí)近平總書記在聽取對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議時(shí)發(fā)表重要講話指出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾�！笆濉逼陂g，民生面臨的突出問題應(yīng)該得到極大改善。

　　第一，勞動(dòng)就業(yè)是民生之本。目前就業(yè)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)性問題大于總量性問題，“十三五”期間要全面開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。古語說：“無事生非”。就業(yè)是人民生存和生活的根本，要大力提高人民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，普遍提高老百姓發(fā)展經(jīng)濟(jì)的參與感。一方面要通過政策體系大力解決下崗職工再就業(yè)問題，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好普通高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動(dòng)力的就業(yè)問題；另一方面要實(shí)行政府全面促進(jìn)就業(yè)，市場充分配置就業(yè)資源，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)和勞動(dòng)力雙向選擇的新就業(yè)方針，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，不斷提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)推進(jìn)體面就業(yè)，進(jìn)一步打造和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力使人人有活干，人人能創(chuàng)業(yè)，人人吃好飯。適時(shí)放開全面二胎政策，一方面可適當(dāng)減緩老齡化進(jìn)程，另一方面有利于保證勞動(dòng)力的可持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　第二，教育培訓(xùn)是民生之基。目前教育不公平、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相脫節(jié)的問題都還比較嚴(yán)重，“十三五”期間要全面提高受教育年限和普遍改進(jìn)教育質(zhì)量，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)而提高教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性。古語說：“有教無類”。教育是強(qiáng)國富民的基礎(chǔ)，既要大力發(fā)展高端，也要善于彌補(bǔ)短板。要著力于提高國民整體素質(zhì)，繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育系統(tǒng)綜合改革，建設(shè)現(xiàn)代教育體系，加大落后地區(qū)的教育投入，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，改革考試招生制度，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)高層次各類人才，讓各地的孩子們都能無憂無慮地讀書，讓各地的家長們不再為擇校而發(fā)愁，讓學(xué)子們畢業(yè)后無失業(yè)之憂。

　　第三，收入分配是民生之源。目前收入分配結(jié)構(gòu)不盡合理，老百姓對收入差距偏大的抱怨比較多，“十三五”期間要圍繞收入倍增計(jì)劃，大力減少貧困人口，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民可支配收入增長快于同期經(jīng)濟(jì)增長。古語說：“不患寡而患不均”。“十三五”期間要適當(dāng)縮小收入差距，不斷提高人民群眾生活的獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對全面小康生活的認(rèn)可度。完善個(gè)人所得稅稅收制度，適時(shí)開征居民房地產(chǎn)稅，建立正常的工資增長機(jī)制，通過加大“擴(kuò)中、提低、限高”力度，早日形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過上好日子，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　第四，社會(huì)保障是民生之依。目前社會(huì)保障的公平性和可持續(xù)性問題比較突出，“十三五”期間我們要著眼于化風(fēng)險(xiǎn)、增福利、兜底線，按照全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的方針，全面建成公平流動(dòng)可持續(xù)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。進(jìn)一步整合和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障；加快棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)，加強(qiáng)對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，著力構(gòu)建社會(huì)主義適度福利社會(huì)，大力推進(jìn)社會(huì)福利從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，努力使人民群眾衣食無憂，養(yǎng)老無難，治病無礙，居住無愁，增加生命的尊嚴(yán)感和生活的安全感。

　　第五，生態(tài)文明是民生之境。目前我們生存的環(huán)境污染問題十分突出，已成嚴(yán)重影響人民群眾健康的重要因素，“十三五”期間我們要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程。守住青山綠水，保護(hù)金山銀山。發(fā)展綠色生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，全面轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式，完善環(huán)保信息公開和舉報(bào)制度，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，降低環(huán)境污染引發(fā)的惡性腫瘤發(fā)病率，一方面要延長國民的平均預(yù)期壽命，另一方面要提高國民的健康水平。

　　第六，社會(huì)穩(wěn)定是民生之盾。古語說：“利莫大于治，害莫大于亂”。舊的傳統(tǒng)安全問題沒有徹底解決，新的非傳統(tǒng)安全此起彼伏，“十三五”期間要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結(jié)合，全面創(chuàng)新社會(huì)治理體系，有效防控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對現(xiàn)代社會(huì)安全面臨的各種挑戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)安全防控和安全生產(chǎn)教育，提高社會(huì)成員的安全風(fēng)險(xiǎn)理性認(rèn)知能力和危機(jī)應(yīng)對能力。建設(shè)具有廣泛認(rèn)受性的公共安全信息發(fā)布平臺，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與反應(yīng)機(jī)制。完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助等能力建設(shè)。依法妥善處置涉及宗教因素的社會(huì)問題，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。

　　總之，“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必將極大地惠民生，富民強(qiáng)國。

　�。ㄗ髡邽閲野l(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長、博導(dǎo)）