改革節(jié)奏蹄疾而步穩(wěn)，中國(guó)的民主法制建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民主法制領(lǐng)域建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，人民代表大會(huì)制度不斷與時(shí)俱進(jìn)，協(xié)商民主向廣泛多層制度化發(fā)展，司法體制改革讓人們有更多獲得感……黨的十八屆三中、四中全會(huì)繪就的民主法制藍(lán)圖進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的制度基石愈加穩(wěn)固。

　　科學(xué)立法：重大改革于法有據(jù)

　　2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了修改后的立法法。這標(biāo)志著這部“法中之法”在頒布施行15年后，完成了集稅收法定、地方立法權(quán)、立法與改革關(guān)系等眾多重大主題于一身的首次“大修”。

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督……黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)提出明確要求，全面推進(jìn)改革必須加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

　　兩年來(lái)，立法工作亮點(diǎn)頗多：首次修訂環(huán)境保護(hù)法，加大對(duì)環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰力度；首次修改行政訴訟法，重點(diǎn)解決“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題；修改預(yù)算法，推動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

　　“國(guó)家的立法工作和改革始終是相伴而行的。立法適應(yīng)和保障了改革�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂說(shuō)。

　　為擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)提供法律支持，2014年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定；為農(nóng)村集體土地改革提供法律保障，2015年2月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。

　　闞珂說(shuō)，在立法與改革的關(guān)系上，全國(guó)人大有很多創(chuàng)新的做法，例如依法授權(quán)先行先試、明確授權(quán)期限并要求報(bào)告等等�！皩�(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟的，按照法律程序做出授權(quán)；不適應(yīng)改革要求的，要及時(shí)修改和廢除�！�

　　協(xié)商民主：邁出多層制度化發(fā)展新步伐

　　“黨的十八屆三中全會(huì)和中央有關(guān)文件對(duì)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作提出明確要求。各地各部門高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，但隨著范圍擴(kuò)大、工作深入，也存在思想認(rèn)識(shí)有待深化，政策法律有待完善等問(wèn)題。”2015年7月2日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，委員們圍繞“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問(wèn)題與對(duì)策”協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。

　　雙周協(xié)商座談會(huì)是新一屆全國(guó)政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的創(chuàng)新之舉。加強(qiáng)汽車尾氣治理、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化、著力提升原始創(chuàng)新能力、核電和清潔能源、維護(hù)職工群眾切身利益……雙周協(xié)商座談會(huì)大致每?jī)芍芘e行一次，議題具體，討論熱烈，大大增加了人民政協(xié)的協(xié)商密度、提高了協(xié)商成效。

　　“會(huì)上大家都是直入主題，談問(wèn)題、提建議，充分發(fā)表意見(jiàn)，會(huì)議氣氛輕松，但很有實(shí)效�！比珖�(guó)政協(xié)委員溫香彩作為參加者之一深有體會(huì)。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，今年以來(lái)，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作出重大部署，并對(duì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法提出了明確要求。

　　全國(guó)政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，必將有力推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)于廣納群言、廣謀良策，促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，對(duì)于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，對(duì)于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。

　　問(wèn)題是時(shí)代的聲音。貴州省政協(xié)主席王富玉指出，推動(dòng)協(xié)商民主，就應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷拓寬其廣度和深度，始終堅(jiān)持圍繞全面深化改革這一中心任務(wù)，緊緊圍繞黨政關(guān)注、社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。

　　司法改革：穩(wěn)固公平正義之基

　　2015年8月26日上午，隨著大屏幕上的名單滾動(dòng)、定格，在社會(huì)各界近百位代表的見(jiàn)證下，北京市第二中級(jí)人民法院從轄區(qū)內(nèi)407名候選人中隨機(jī)抽選產(chǎn)生了130名人民陪審員。這是北京隨機(jī)抽選的第一批人民陪審員。

　　正在全國(guó)50家法院進(jìn)行試點(diǎn)的人民陪審員制度改革，是新一輪司法體制改革的一個(gè)縮影。作為民主法制領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，黨的十八大以來(lái)，司法體制改革以前所未有的力度、廣度和深度蓬勃展開(kāi)、深入推進(jìn)，向著建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度的宏偉目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，讓人民群眾有更多獲得感：

　　——中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，破難題、固基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)；

　　——最高人民法院第一、第二巡回法庭和北京市第四中級(jí)人民法院、上海市第三中級(jí)人民法院先后掛牌成立，破解司法地方化、訴訟“主客場(chǎng)”取得新成效；

　　——全國(guó)法院全面推行立案登記制改革，一個(gè)月登記立案113.27萬(wàn)件，“有案必立、有訴必理”成為司法新常態(tài)；

　　——《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍由7種擴(kuò)大到11種，檢察機(jī)關(guān)不再參與人民監(jiān)督員選任，擺脫了自己選人監(jiān)督自己的尷尬。

　　與此同時(shí)，作為“硬骨頭”的法官檢察官員額制、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障機(jī)制、省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)期困擾司法機(jī)關(guān)的體制機(jī)制性難題正在逐步得到解決，大批優(yōu)秀的法官、檢察官集中到執(zhí)法辦案第一線。

　　最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)表示，法院各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，早改革、早發(fā)展、早受益的共識(shí)逐步形成，辦案質(zhì)效明顯提高，人民群眾滿意度逐步提升。實(shí)踐證明，中央關(guān)于改革試點(diǎn)的決策和方向是正確的，必須堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。

　　最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明也強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長(zhǎng)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革的責(zé)任，確保各項(xiàng)改革落地生根，取得黨和人民滿意的實(shí)效。（記者 殷 泓 王逸吟）