多管齊下全面提升立法質(zhì)量

　　此次立法法修正案草案在關(guān)于立法法制定宗旨的表述中增加了“提高立法質(zhì)量”、“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”等表述。正視現(xiàn)行法律體系存在的不足，將全面提升立法質(zhì)量擺到依法治國的首要位置，不僅要讓國家立法機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)起主導(dǎo)立法的責(zé)任，而且要讓國家立法機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)起確保所有立法的質(zhì)量得到全面提升的責(zé)任。為此，提出如下建議：

　　——發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)、人大立法主導(dǎo)這兩個(gè)作用。實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。將立法事務(wù)從行政主導(dǎo)過渡到立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)；將可操作性、可執(zhí)行力作為檢驗(yàn)立法質(zhì)量的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)范到具體規(guī)范的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，讓法律修訂成為新時(shí)期立法工作的新常態(tài)。

　　——推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。構(gòu)建行政、司法機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)良性互動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮全國政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體等的積極作用。在立法機(jī)關(guān)逐漸主導(dǎo)立法事務(wù)后，盡快建立行政、司法機(jī)關(guān)定期向立法機(jī)關(guān)反饋立法需求和法律實(shí)施中的問題與新情況的機(jī)制非常必要，行政部門的立法機(jī)關(guān)(法制辦)應(yīng)當(dāng)成為常態(tài)化的執(zhí)法信息收集、反饋機(jī)關(guān)。同時(shí)，全國政協(xié)、各民主黨派、各人民團(tuán)體以及全國性專業(yè)社團(tuán)組織，都是中國特色政治體制的有機(jī)組成部分，應(yīng)建立定期征詢意見、委托立法研究、受理其立法建議與監(jiān)督投訴等的機(jī)制。立法與行政、司法的良性互動(dòng)和體制內(nèi)力量的有序參與，正是依法治國并實(shí)現(xiàn)良法善治的應(yīng)有之義。

　　——健全、完善立法工作的體制、機(jī)制，優(yōu)化國家立法機(jī)關(guān)組織與人員結(jié)構(gòu)。目前國家立法機(jī)關(guān)僅設(shè)有9個(gè)專門委員會(huì)和法工委、預(yù)算工委等少數(shù)工作機(jī)構(gòu)，編制控制與立法任務(wù)不能細(xì)分是制約立法質(zhì)量提升的重要原因。例如，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系的政府財(cái)經(jīng)部門多達(dá)數(shù)十個(gè)，與之相關(guān)的立法以百計(jì)。因此，國家立法機(jī)關(guān)的專門委員會(huì)與工作機(jī)構(gòu)宜適當(dāng)增加。增加常委會(huì)會(huì)議時(shí)間(從雙月一次改為單月一次)。同時(shí)，完善各界有序參與立法的機(jī)制，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度；健全審議和表決機(jī)制；增加法律通過前評(píng)估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。

　　在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，法治中國建設(shè)的水平從根本上講取決于立法的質(zhì)量，我們迫切需要建立一個(gè)健全、完備、高質(zhì)量的法律體系。全面提升立法質(zhì)量，不僅是法治中國建設(shè)的內(nèi)在要求，更應(yīng)當(dāng)成為國家立法機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸的核心使命。