黨的十八大報告提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，這是對全黨加強基層黨建工作提出的新要求新任務，也為加強服務型機關黨組織建設指明了努力方向，制定了更高標準。作為黨政機關黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨和國家機關黨的工作的基礎。新形勢下進一步加強機關服務型黨組織建設，只有不斷改進服務方式，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務載體，努力實現(xiàn)從“管理型”黨組織向“服務型”黨組織的轉變，才能為實現(xiàn)全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

　　加強服務型機關黨組織建設的具體實踐

　　近年來，東麗區(qū)各級機關基層黨組織牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的責任意識，在服務型機關黨組織建設過程中，以強化機關黨組織服務功能、密切黨群、干群關系為核心，以服務科學發(fā)展為主線，以人民群眾滿意為目的，以改革創(chuàng)新為動力，不斷提升機關黨組織和黨員干部服務發(fā)展、服務基層、服務黨員群眾的能力和水平，為全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強保障。主要舉措有：

　�。ㄒ唬┮栽鰪娨庾R為根本，強化服務理念。建設服務型機關黨組織，要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強機關黨員干部理想信念教育，引導機關黨組織和黨員干部強化服務理念。一是牢固樹立以人為本的黨建工作理念，使服務意識、發(fā)展是第一要務意識、服務也是生產力意識以及廉潔從政意識在實踐中不斷強化。二是牢固樹立科學發(fā)展觀全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展理念，準確把握機關黨建工作定位，把“領導就是服務”、“干部是人民的公仆”落實和體現(xiàn)到了服務發(fā)展、服務基層、服務黨員群眾各項工作中，實現(xiàn)了機關由領導型向服務型轉變。三是牢固樹立宗旨意識，要求機關黨員干部處理好對上負責和對基層群眾負責的關系，想問題，辦事情，作決策，始終把對上級負責和對群眾負責統(tǒng)一起來，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　�。ǘ┮蕴嵘刭|為基礎，提高服務水平。建設服務型機關黨組織，提高黨員干部素質是基礎。服務的能力大小、水平高低，取決于黨員干部的素質。一是創(chuàng)新選人用人機制，選拔“想干事、能干事、干成事”的黨務干部和能力強、作風正、群眾公認的黨務干部。二是強化思想政治工作，將“終身學習”和“工作學習化，學習工作化”等理念融入到機關工作中。通過舉辦報告會、論壇、機關黨建大講堂等系列主題學習活動，組織機關黨員干部學理論，學業(yè)務，學科技，學法律，學習各種新知識，拓寬知識面，打牢理論功底，提高理論素養(yǎng)，夯實服務基礎，確保機關黨員人人都能成為黨和政府政策的宣傳員、解釋員、服務員。三是注重黨員干部的適應能力、思維能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)黨員干部由服從型向服從服務型、知識型向知識能力型、規(guī)范型向規(guī)范創(chuàng)新型轉變。四是持之以恒地加強作風建設，集中解決思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等方面存在的突出問題，以規(guī)范的服務流程、服務載體和服務制度，營造“干部清正、政府清廉、政治清明”的服務型黨組織建設氛圍。

　　（三）以解決問題為前提，提高服務效率。一是按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，調整部門職能，規(guī)范機構，理順關系，解決好“越位”、“缺位”、“錯位”和部門之間職能交叉、權責脫節(jié)等問題，切實履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能。二是加強機關文化建設，把營造“團結、進取、勤政、務實”的人文環(huán)境作為機關文化建設的著力點和落腳點，用新的管理思維去建立科學的管理制度和高效的運行機制，增強機關的凝聚力和向心力。三是結合黨的群眾路線教育實踐活動，下大力氣解決服務方式和機關作風方面存在的問題，明確了辦事時限，提高辦事效率。利用先進的服務手段，改進管理方式。推行電子政務，實行無紙化辦公，降低成本，提高效率。建立“一個窗口”對外、“一站式”、“一條龍”服務體系，實現(xiàn)了三大轉變，由管理向服務的轉變，由被動向主動服務轉變，由活動式服務向規(guī)范化服務轉變。

　�。ㄋ模┮耘嘤d體為手段，創(chuàng)新服務方式。一是建立制度規(guī)范，從接一個電話、說一句問候語、讓一把椅子、遞一杯熱茶等一個個細節(jié)做起來體現(xiàn)機關黨組織的服務意識，從搞好崗位服務、魅力服務、愛心服務、責任服務到戰(zhàn)略服務，一步一步推進。二是積極創(chuàng)建“機關服務品牌”活動。各機關黨組織結合本部門業(yè)務工作特點，通過開展“三亮、三比、三評”、“紅旗窗口”、“優(yōu)質服務明星”、“黨員志愿者服務”等形式多樣，具有特色的服務活動，形成機關服務品牌活動。三是健全和創(chuàng)新工作機制，建立健全服務體系和相應的責任機制、投入機制、運行機制、激勵機制，來保證機關黨組織服務系統(tǒng)的高效運轉。

　�。ㄎ澹┮越⒅贫葹槟繕耍瑥娀⻊招Ч�。一是創(chuàng)新服務制度。建立服務型機關黨組織工作例會制度，工作聯(lián)系會議制度，黨內激勵、關懷、幫扶制度，任期屆滿換屆選舉制度，發(fā)展黨員公示、聯(lián)審制度，機關黨建工作年度報告等制度，從制度和機制上保證機關黨建各項任務的落實。二是抓機關效能考核。以創(chuàng)建“人民滿意機關”活動為抓手，把機關黨組織服務改革發(fā)展大局助推經濟發(fā)展、服務黨員干部解決問題困難、服務基層和廣大群眾的扶貧扶智等工作情況，以及黨員干部的工作、學習、作風等情況盡可能細化、量化，納入考核范疇，實現(xiàn)黨建工作從“軟指標”到“硬任務”的轉變，從根本上提升黨員的服務理念和服務水平。三是完善監(jiān)督管理機制。各機關黨組織對外公布服務承諾和監(jiān)督舉報電話，完善便民服務的外部監(jiān)督機制。全面推行“滿意科長工程”，加強對機關行政權力運行的全過程、全方位監(jiān)控，優(yōu)化社會發(fā)展軟環(huán)境。開展黨代表效能監(jiān)察督查活動，加強機關作風建設。

　　建設服務型機關黨組織存在的主要問題

　　雖然東麗區(qū)對服務型機關黨組織建設工作進行了一些有效的嘗試，但對照新形勢、新任務對“服務”要求的進一步提高，此項工作還存在著不少問題，需要機關黨組織和廣大機關黨員干部切實增強服務意識，增強服務能力，提高服務水平，從而更好地服務大局、服務基層、服務群眾。

　　一是部分機關黨組織的領導方式與建設服務型機關黨組織的要求不相適應。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟日益呈現(xiàn)多元化，一些領導干部沒正視市場經濟的多元化對黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作方式方法，在實際的工作中“重業(yè)務、輕黨建”、“重形式、輕內容”、“重宣傳、輕實踐”、“重服務、輕反饋”，結果導致機關黨組織活動流于形式，直接影響到機關黨建工作的水平與質量。

　　二是部分機關黨組織的工作機制與建設服務型黨組織的要求不相適應。由于“服務型機關黨組織”概念提出的時間相對比較短，部分黨員干部沒有認識到建設服務型機關黨組織是一項長期系統(tǒng)的工程，機關黨組織工作仍沒真正形成上下聯(lián)動、協(xié)調一致的工作機制，并且與機關中心工作和重點任務聯(lián)系不夠緊密，沒有實現(xiàn)有機結合，因此導致此項工作忽冷忽熱，缺乏常態(tài)，厚此薄彼，缺乏整體推進。

　　三是部分機關黨員干部的工作能力與建設服務型機關黨組織的要求不相適應。主要是對黨的路線、方針、政策，特別是對本地區(qū)的有關精神吃不透，把不準，導致在開展工作時，創(chuàng)新意識不夠強，習慣于按照既定框子辦事，工作上畏首畏尾，創(chuàng)新怕?lián)L險，做表面文章、搞形式多，為群眾辦實事、解難事少，被動應付多，主動創(chuàng)造性地開展工作少，在工作思路上、方法上、措施上缺乏新招。

　　四是部分機關黨員干部的整體素質與建設服務型機關黨組織的要求不相適應。一些機關黨員干部思想觀念保守，仍然停留在用陳舊的思維方式研究思考問題，尋找答案，還是片面地強調責任和義務，忽視關懷和服務，重對上負責輕對下服務，重工作任務輕人文關懷，以致于宗旨淡化、作用退化，先鋒模范作用不突出，這些都深刻地影響和制約著建設服務型機關黨組織的推進。

　　建設服務型機關黨組織的幾點思考

　　（一）、夯實服務基礎，增強服務本領。建設服務型機關黨組織，提高黨員干部素質是基礎。要緊緊圍繞基層黨組織“服務中心、建設隊伍”這兩個核心任務的要求，努力培養(yǎng)服務型黨員、服務型干部、服務型隊伍。通過創(chuàng)新選人用人機制，采取公開選拔、“公推直選”等方式，選拔能力強、作風正、群眾公認的黨務干部。通過深化學習型機關黨組織創(chuàng)建活動，創(chuàng)造全員學習、全過程學習的環(huán)境，重點提高黨員干部謀劃發(fā)展、推動發(fā)展、社會管理的本領。通過蹲點調研、聯(lián)系群眾等制度，加強作風建設，引導黨員干部深入基層，關心群眾疾苦，切實解決基層群眾所想所盼所需的熱點、難點問題。

　�。ǘ┱戏⻊召Y源，完善服務網絡。服務型機關黨組織建設必須著眼于增強服務針對性，根據(jù)服務需要，構建更加精簡、彈性的服務網絡。針對目前機關黨組織和黨員服務基層、服務群眾的載體相對“老化”、內容相對單一的現(xiàn)狀，要認真總結推廣組建黨員義工服務隊伍、組團式服務等做法，構建靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務體系，更加有效地整合黨內、行政和社會等服務資源，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業(yè)發(fā)展服務、法律法規(guī)政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養(yǎng)老服務等延伸，使服務工作滲透到群眾生產生活的方方面面，提高服務黨員群眾工作水平。

　�。ㄈ┘哟笸度肓Χ�，保障服務經費。機關單位的工作運轉主要依靠財政撥款，多數(shù)單位都只是“吃飯”財政，黨建工作沒有列入預算范圍，沒有固定的經費來源，致使財力、物力匱乏，無法滿足服務對象的需求。黨建工作經費投入不足，一定程度上影響了機關黨組織服務功能的發(fā)揮。要研究制定基層黨建工作專項經費保障機制，將黨建專項工作經費納入財政預算，同時，按照“財政撥一點、單位籌措一點、黨費回撥一點”的原則，通過統(tǒng)籌協(xié)調、加大投入，使機關黨組織的活動經費得到保障，更好地發(fā)揮服務群眾、服務基層、服務發(fā)展的作用，切實做到基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統(tǒng)一。

　�。ㄋ模┙∪己梭w系，推動工作落實。深化黨員公開承諾踐諾、民主評議黨員等工作，拓寬群眾參與黨員干部民主評議的渠道，努力形成組織評價和群眾評價有機統(tǒng)一的服務績效評價機制。深化“人民滿意機關”創(chuàng)建活動，加大滿意度測評在考核得分中的權重比，同時嘗試陽光測評，提高測評表隨機發(fā)放比重，主動接受社會評價和監(jiān)督。注重創(chuàng)新考核內容，重點考核機關黨組織服務科學發(fā)展、服務黨員干部、服務基層和廣大群眾等工作情況。注重考核結果的運用，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)，引導黨員干部真正把服務承諾落到實處，切實將黨的組織資源和人力資源轉化為推進經濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。

　　(作者系區(qū)機關黨委專職副書記）