“我們就以下事項提醒各用人單位：一、自覺履行工資支付義務，按月足額支付農(nóng)民工工資……”2017年底，在福建一家主流媒體上，出現(xiàn)了這樣的告示。這是福建省總工會勞動法律監(jiān)督委員會為保障農(nóng)民工工資支付，向全省用人單位發(fā)出的《工會勞動法律監(jiān)督提示函》。據(jù)悉，這一做法被多地許多基層工會效仿，《提示函》送至企業(yè)行政方后，得到企業(yè)重視和采納。

　　“這是《福建省工會勞動法律監(jiān)督條例》自去年10月施行后，在基層工會催生的一朵‘創(chuàng)新之花’�！碧峒按耸拢�福建省人大常委會副主任、省總工會主席張廣敏代表認為，提示函是工會勞動法律監(jiān)督有了專項立法后取得的成果。

　　來自全國總工會的統(tǒng)計顯示，目前對此進行專項立法的省份已有6個，同時包括10多個地市級法規(guī)。這些地方性法規(guī)與散見于相關勞動法律法規(guī)的規(guī)定及相關文件政策一起，為工會開展勞動法律監(jiān)督提供了遵循和保障。

　　不過，相對于當前日益復雜的勞動關系狀況，這些保障對工會開展監(jiān)督工作仍顯“單薄”。本次兩會上，數(shù)位代表委員提出如是觀點，并建議采取更高層次的立法等形式加強工會勞動法律監(jiān)督，助推和諧勞動關系建設。

工會勞動法律監(jiān)督可有效維護職工權益

　　對阻撓或拖延建會的企業(yè)，通過推行《工會組建法律監(jiān)督整改意見書》和《法律監(jiān)督整改建議書》責令改正；對仍不改正的，在上海市公共信用信息服務平臺曝光……上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)工會通過勞動法律監(jiān)督促進建會的做法，曾被全總推廣。

　　事實上，這只是各地工會發(fā)揮監(jiān)督作用維護職工合法權益的一個縮影。

　　“法律的生命力在于實施�！秳趧雍贤�法》等重要勞動法律頒布實施后，勞動者權益在立法上得到比較充分的確認和體現(xiàn)。工會勞動法律監(jiān)督，正是勞動法律貫徹實施不可或缺的推動力量�！眮碜哉�協(xié)工會界的律師朱山委員認為。

　　工會對勞動法律實施進行監(jiān)督的權利和職責可以在《勞動法》《勞動合同法》《工會法》等法律中找到依據(jù)�！秳趧臃ā芬�(guī)定，工會有權對用人單位遵守勞動法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督�！豆�會法》則規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定的，工會應當代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會可以請求政府依法作出處理。

　　工會勞動法律監(jiān)督在推動勞動法律貫徹實施、維護職工合法權益方面發(fā)揮了重要作用。來自全總的調(diào)研顯示，截至2016年底，全國共有工會勞動法律監(jiān)督員近210.34萬人。這支隊伍能為政府勞動保障監(jiān)察提供重要支持，彌補我國勞動執(zhí)法主體單一、執(zhí)法資源短缺、執(zhí)法監(jiān)督渠道狹窄的不足。

　　以江蘇無錫為例，2006年《無錫市工會勞動法律監(jiān)督條例》出臺以來，無錫市各級工會依照《條例》，對企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督。2013年至2016年，無錫全市共檢查企業(yè)6138家次，覆蓋職工115.29萬人次，發(fā)送《工會勞動法律監(jiān)督意見書》729份，補簽勞動合同2476份，補繳社會保險費近80萬元，補發(fā)加班工資300余萬元。

　　據(jù)張廣敏代表介紹，福建省各級工會開展勞動法律監(jiān)督工作20多年來，有力推動形成了企業(yè)依法用工的良好輿論氛圍，減少了勞動爭議案件的發(fā)生，維護了職工合法權益，促進了勞動關系和諧。去年《福建省工會勞動法律監(jiān)督條例》出臺后，基層工會監(jiān)督職責更加明晰，方向更加明確，取得了很好效果。

法律剛性不足使工會法律監(jiān)督作用受限

　　工會勞動法律監(jiān)督在構建和諧勞動關系方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但不止一位代表委員指出，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，勞動關系建立運行面臨新形勢新挑戰(zhàn)，影響勞動者權益實現(xiàn)的不穩(wěn)定、不確定因素增多。深入推進勞動法律監(jiān)督工作，顯得尤為必要。對照現(xiàn)實，工會勞動法律監(jiān)督還有較大提升空間。

　　相關調(diào)研顯示，在一些地方，工會勞動法律監(jiān)督工作存在監(jiān)督乏力、滯后、缺位等現(xiàn)象。一位基層工會干部告訴記者，一些存在違法行為的企業(yè)，對上級工會勞動法律監(jiān)督組織到現(xiàn)場取證不配合，工會干部有時連廠門都進不去。

　　同時，基層工會勞動法律監(jiān)督組織處于相對弱勢，尤其是非公企業(yè)工會勞動法律監(jiān)督組織成員的收入來源在企業(yè)，“端誰的碗，服誰的管”是客觀事實。在這種情況下，開展工作不得不受身份、角色和自身利益的多重因素制約，后顧之憂較多。

　　“從根本上說，還是要增強法律的剛性�！睆垙V敏代表認為，《勞動法》《工會法》《勞動合同法》等法律都對工會勞動法律監(jiān)督職權作了規(guī)定，但還應該不斷調(diào)整、豐富實施細則，提高法條的可操作性，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督的作用。

　　朱山委員也認為應在法律層面對工會行使勞動法律監(jiān)督權利的主體、程序及所承擔的義務進一步明確。他同時還指出一個現(xiàn)象：隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，平臺型就業(yè)模式不斷出現(xiàn)，電子商務、共享經(jīng)濟等領域的勞動用工關系復雜多樣，因互聯(lián)網(wǎng)平臺只是提供交易平臺，用人單位出現(xiàn)虛擬化，《工會法》《工會章程》規(guī)定的企業(yè)應當建立工會等要求就不易落實；勞動者亦因法律身份模糊，其依法參加和組織工會的權利不易實現(xiàn)，在這些領域工會較難開展勞動法律監(jiān)督�！坝嘘P方面應盡快對此進行研究并規(guī)范。”

有必要為工會監(jiān)督提供更有力的法治保障

　　針對上述現(xiàn)象，張廣敏代表、朱山委員均表示，亟須從國家層面加強工會勞動法律監(jiān)督立法。

　　中國海員建設工會主席丁小崗委員也帶來了一份建議加強工會勞動法律監(jiān)督立法的提案。提案指出，雖然1995年全國總工會出臺了《工會勞動法律監(jiān)督試行辦法》。2001年，原勞動和社會保障部與全國總工會聯(lián)合下發(fā)《關于加強勞動保障監(jiān)察與工會勞動保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合工作的通知》。這些文件的出臺雖然在一定程度上對工會開展勞動法律監(jiān)督工作起到了推動和指導作用，但由于缺乏法律的約束力和強制性，對工會勞動法律監(jiān)督工作規(guī)范和保障的力度十分有限。“有必要從完善頂層設計的角度，助推工會組織監(jiān)督勞動法律法規(guī)貫徹實施情況，為工會維護職工權益提供更有力的法治保障。”

　　丁小崗委員的建議有全總的調(diào)研數(shù)據(jù)作支撐。全總調(diào)研顯示，近年來，各地工會在勞動法律監(jiān)督立法方面積累了很多好的經(jīng)驗，為國家層面立法奠定了重要的實踐基礎，也提供了有益參考。

　　“加強勞動法律監(jiān)督，還須多方發(fā)力�！睆垙V敏代表建議，要進一步加強地方工會勞動法律監(jiān)督與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、勞動監(jiān)察的配合，形成制度和優(yōu)勢互補，增強監(jiān)督的效力。建立健全工會與勞動行政部門的情況通報制度，對于在監(jiān)督和監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的違反勞動法律法規(guī)的重要疑難案件，要及時互相通報，通力合作，共同研究和查處，確保監(jiān)督到位、執(zhí)法到位。

　　張廣敏代表同時建議，要進一步健全組織體系。重點抓好基層工會勞動法律監(jiān)督組織的建設，構建工會內(nèi)部縱向上下貫通的監(jiān)督工作格局，使基層工會勞動法律監(jiān)督形成一個健全的組織網(wǎng)絡。同時穩(wěn)步建立一支懂得政策、熟悉法律、善于鉆研、敢于維權，既能獨當一面，又能團結協(xié)作的高素質(zhì)的工會勞動法律監(jiān)督人員隊伍。

　　另外，朱山委員建議，檢察機關可以將勞動者群體合法權利的維護納入公益訴訟范圍，工會有權對侵害勞動者合法權利的行為提起公益訴訟。