構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系須形成以下機(jī)制：在宏觀層面，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制； 在中微觀層面，加強(qiáng)區(qū)域和行業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，并與企業(yè)協(xié)商相協(xié)調(diào)；在勞資沖突處理方面，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)和效能提升。

　　從構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的邏輯來(lái)說(shuō)，核心機(jī)制的確立必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：其一是用和諧、合作而非對(duì)抗的方式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；其二，參與的協(xié)調(diào)主體須是法定的、政治上可靠的；其三，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體獨(dú)立，強(qiáng)化協(xié)調(diào)過(guò)程，提升制度效用，探索中國(guó)特色的自上而下的壓力機(jī)制。以下三大機(jī)制將會(huì)被作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制發(fā)揮作用。

　　在宏觀層面，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

　　自2001年建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議后，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、均已建立省級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。確立這項(xiàng)制度的本意，是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的宏觀體制。到2015年3月，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議共舉行20次會(huì)議。三方通過(guò)各種途徑參與了我國(guó)近年勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、政策和措施的制定；在推動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作方面，三方共同制定彩虹計(jì)劃和攻堅(jiān)計(jì)劃，強(qiáng)化主體發(fā)育、制度建構(gòu)和人員培訓(xùn)，并根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)確定工作重點(diǎn)。特別是從2006年起，國(guó)家決定在全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)是政府創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)引導(dǎo)性政策舉措，它用商業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)化措施刺激和激勵(lì)企業(yè)，對(duì)企業(yè)建章立制，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理發(fā)揮了積極作用，是三方機(jī)制中一項(xiàng)極具中國(guó)特色的舉措。

　　但是，三方機(jī)制在運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題，尚難堪勞動(dòng)關(guān)系體制的頂層設(shè)計(jì)。如缺乏國(guó)家立法規(guī)范，亦無(wú)實(shí)體性常設(shè)機(jī)構(gòu)、人員和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三方會(huì)議行文無(wú)法律約束力，由三方的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)商范圍小，不能包括所有勞動(dòng)關(guān)系議題，使其功能受限等等。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制建設(shè)，使其成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的頂層制度，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求。中央《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)”。將組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化，把國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議改制為常設(shè)性勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，這是三方機(jī)制的一大創(chuàng)新。在省一級(jí)也應(yīng)建立此類(lèi)機(jī)構(gòu)，提升委員會(huì)規(guī)格。擴(kuò)大主體參與范圍，除已有的工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)外，還應(yīng)吸納國(guó)資委代表參加，并在主要行業(yè)推開(kāi)這一體制。其次，要對(duì)三方機(jī)制的工作職能進(jìn)行擴(kuò)展：不僅包括狹義上的勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)，還應(yīng)包括就業(yè)和社會(huì)保障等相關(guān)議題。在勞動(dòng)關(guān)系議題上，應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)保障立法、工資集體協(xié)商政策倡導(dǎo)和能力建設(shè)、重大集體爭(zhēng)議處理的三方協(xié)調(diào)職能建設(shè)�！兑庖�(jiàn)》要求依托三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同爭(zhēng)議和集體停工事件，也是制度建設(shè)一大進(jìn)展。此外，還應(yīng)健全溝通、協(xié)商、票決及調(diào)研等工作制度和規(guī)則，加強(qiáng)專(zhuān)家委員會(huì)在基礎(chǔ)研究、立法調(diào)研和制度規(guī)劃等方面的作用。

　　在中微觀層面，加強(qiáng)區(qū)域和行業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，并與企業(yè)協(xié)商相協(xié)調(diào)

　　2010年夏，全總實(shí)施“兩個(gè)普遍”的政策，且推動(dòng)協(xié)商結(jié)構(gòu)從基層企業(yè)轉(zhuǎn)向區(qū)域和行業(yè)。涌現(xiàn)了湖北武漢的餐飲行業(yè)、江蘇邳州的板材行業(yè)等新型案例。

　　開(kāi)展行業(yè)集體協(xié)商在提高同行業(yè)職工收入、減少行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議及規(guī)范同行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面有一定作用�！段錆h市餐飲行業(yè)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同》條款共計(jì)15條，都是針對(duì)職工最核心、最直接的利益問(wèn)題作出規(guī)定，將行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至武漢市最低標(biāo)準(zhǔn)的130%。江蘇邳州市板材行業(yè)通過(guò)連續(xù)6年開(kāi)展行業(yè)工資集體協(xié)商，形成“區(qū)域談底線，行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)談增長(zhǎng)”的多層次、相銜接、立體式集體協(xié)商體系，切實(shí)提升了工資協(xié)商的質(zhì)量。

　　同時(shí)，勞資共同制定行業(yè)勞動(dòng)定額也取得新的進(jìn)展。2011年，中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)與中國(guó)服裝協(xié)會(huì)編制完成了《服裝行業(yè)部分勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對(duì)行業(yè)協(xié)商發(fā)揮了指導(dǎo)作用。2014年1月，我國(guó)首個(gè)年度行業(yè)性工資福利指導(dǎo)文件——《2014年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見(jiàn)》由全總與中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、中國(guó)飯店協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)，這個(gè)文件影響到2200萬(wàn)餐飲行業(yè)職工的工資福利待遇。

　　此外，在探索“黨政主導(dǎo)”的協(xié)商壓力機(jī)制方面有了新舉措。沈陽(yáng)市明確規(guī)定集體合同工作納入各級(jí)地方政府績(jī)效體系，各區(qū)、縣政府是推進(jìn)集體合同工作的責(zé)任主體；利用各種行政手段，對(duì)企業(yè)形成高壓態(tài)勢(shì)，迫使其簽訂集體合同。

　　總體上看，區(qū)域和行業(yè)集體合同制度所涉及的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和工作定額具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，它較好地解決了單個(gè)企業(yè)工會(huì)不獨(dú)立、簽訂集體合同難度大的問(wèn)題，是一種有益的制度創(chuàng)新。2014年4月，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方發(fā)布從2014年至2016年實(shí)施新的集體合同攻堅(jiān)計(jì)劃，其首要內(nèi)容便是大力推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商，將其作為深入推進(jìn)集體合同制度建設(shè)的重點(diǎn)形式和主攻方向。

　　行業(yè)協(xié)商現(xiàn)存的問(wèn)題，主要是小企業(yè)的簽約履約情形較差。如何改進(jìn)制度建設(shè)，除進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高協(xié)商層次，推動(dòng)各行業(yè)制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)將行業(yè)協(xié)商與企業(yè)協(xié)商協(xié)調(diào)起來(lái)，結(jié)合企業(yè)工會(huì)的民主直選、針對(duì)雇主的廣泛宣傳教育及勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，推動(dòng)簽約企業(yè)履約。此外，還可探討在未來(lái)的集體合同立法中引入不當(dāng)勞動(dòng)行為裁決機(jī)制，促進(jìn)勞資雙方誠(chéng)信協(xié)商。

　　在勞資沖突處理方面，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)和效能提升

　　面對(duì)金融危機(jī)以來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件的急劇增加，我國(guó)著力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解機(jī)制建設(shè)和效能提升。2012年～2013年，各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)分別處理爭(zhēng)議150.9萬(wàn)件和149.7萬(wàn)件，其中半數(shù)以上案件是通過(guò)調(diào)解機(jī)制處理的。近年我國(guó)創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制，其核心是在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的理念指導(dǎo)下，堅(jiān)持“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的方針，特別是健全爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的建設(shè)，不斷提高爭(zhēng)議處理效能，最大限度地通過(guò)非訴訟方式解決爭(zhēng)議。

　　2008年以來(lái)，我國(guó)已構(gòu)建了多渠道、開(kāi)放式的爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各地基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織在設(shè)立模式上不盡相同，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所設(shè)立綜合治理調(diào)解組織；有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)設(shè)立調(diào)解組織；有的依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，人社、工會(huì)、公安等部門(mén)聯(lián)合設(shè)立調(diào)解聯(lián)動(dòng)組織，形成調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制；還有的以市縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出庭。一些地區(qū)在出租車(chē)、紡織、建材等行業(yè)依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。已成立工會(huì)的企業(yè)一般設(shè)立爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，大型企業(yè)除設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，還在車(chē)間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組。沒(méi)有設(shè)立調(diào)委會(huì)的中小型企業(yè)，主要由職工代表負(fù)責(zé)調(diào)解工作。

　　各地在調(diào)解機(jī)制建設(shè)上還有一些創(chuàng)新做法。在調(diào)解組織體系方面，一是區(qū)域行業(yè)性調(diào)解組織中加入工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等中小企業(yè)行政主管部門(mén)，市級(jí)機(jī)構(gòu)增加經(jīng)貿(mào)委、企聯(lián)、工商聯(lián)等單位，增強(qiáng)調(diào)解組織的調(diào)解力度；二是將轄區(qū)切塊劃片進(jìn)行精細(xì)化網(wǎng)格管理，并建立入戶(hù)走訪制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)處。在調(diào)解制度模式方面，一是對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)處理，對(duì)不同類(lèi)型、不同程度的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采取不同的調(diào)解方式，這提高了調(diào)解成功率。二是縣調(diào)解仲裁委員會(huì)調(diào)解職能前移至街道，調(diào)解不成功的直接進(jìn)行縣級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。三是建立街道社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管理制度。

　　這項(xiàng)制度存在的問(wèn)題，主要是對(duì)如何解決集體爭(zhēng)議和群體性事件缺乏立法規(guī)制。目前地方各行其是，既有多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的模式，也有勞動(dòng)監(jiān)察為主的模式，還有以仲裁機(jī)構(gòu)解決為主的模式，以三方機(jī)制為主的模式，以及第三方介入的模式等。應(yīng)當(dāng)為集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度進(jìn)行立法創(chuàng)制，明確區(qū)分利益爭(zhēng)議和權(quán)利爭(zhēng)議的概念。對(duì)待集體利益爭(zhēng)議，應(yīng)建立以協(xié)商調(diào)解為核心的爭(zhēng)議處理制度，并完善代表人參與爭(zhēng)議處理的制度。根據(jù)集體爭(zhēng)議性質(zhì)的不同設(shè)置自愿調(diào)解和強(qiáng)制調(diào)解的不同程序，后者主要適用于“重大爭(zhēng)議”及有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，調(diào)解機(jī)構(gòu)可主動(dòng)介入，調(diào)解協(xié)議具有集體合同的效力。