“兩書”制度是工會(huì)行使勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)的一個(gè)有效抓手，是工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督的一種有效形式，是充分發(fā)揮工會(huì)群眾性優(yōu)勢和勞動(dòng)監(jiān)察行政性優(yōu)勢的有效載體。

　　監(jiān)督權(quán)，是法律法規(guī)賦予工會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)利�！秳趧�(dòng)法》第八十八條規(guī)定：“各級工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督�！薄秳趧�(dòng)合同法》第七十八條規(guī)定：“工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正；勞動(dòng)者申請仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助�！贝送�，《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《婦女權(quán)益保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)都有相同或近似的規(guī)定。

　　但法律的規(guī)定并不能自動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。為破解工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)的問題，一些地方工會(huì)勇于探索實(shí)踐，創(chuàng)造出了“兩書”制度，并上升為地方立法，使工會(huì)的勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)有了實(shí)實(shí)在在的抓手。所謂“兩書”，即是當(dāng)用人單位存在違反勞動(dòng)法律的問題時(shí)，工會(huì)以書面形式向用人單位發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》，提出整改意見；如果用人單位不接受工會(huì)的意見或接受意見但拒絕整改的，縣級以上總工會(huì)可以向同級勞動(dòng)監(jiān)察部門遞交《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，建議勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行查處，并把處理情況回復(fù)工會(huì)。經(jīng)過地方實(shí)踐檢驗(yàn)，“兩書”制度是工會(huì)行使勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)的一個(gè)有效抓手，是工會(huì)實(shí)施勞動(dòng)法律監(jiān)督的一種有效形式，是充分發(fā)揮工會(huì)群眾性優(yōu)勢和勞動(dòng)監(jiān)察行政性優(yōu)勢的有效載體。筆者認(rèn)為，“兩書”制度的重要意義在于以下幾個(gè)方面。

　　第一，解決了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)的落地問題。由于法律賦予工會(huì)的監(jiān)督權(quán)只是原則性規(guī)定，缺乏配套的操作性規(guī)則給予支撐，導(dǎo)致工會(huì)的監(jiān)督權(quán)只是停留在法條上口頭上，難以落地。當(dāng)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)違法行為時(shí)，工會(huì)大多是口頭提出意見建議，有的用人單位能夠聞過則改，而有的用人單位不予理睬，這時(shí)工會(huì)缺少制約的手段，監(jiān)督權(quán)勢必落空�！皟蓵敝贫龋褪前压�(huì)的口頭意見上升為書面意見，這個(gè)意見不是工會(huì)某個(gè)人的意見，而是一級工會(huì)組織針對用人單位的勞動(dòng)違法行為表明的鄭重態(tài)度，如果用人單位拒不改正，工會(huì)將書面提請勞動(dòng)監(jiān)察部門予以查處。這就把法律賦予工會(huì)的監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)化為具有可操作性的實(shí)施手段，使法律的規(guī)定不再停留在條文上，解決了工會(huì)監(jiān)督權(quán)的落地問題。

　　第二，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與政府勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察各自優(yōu)勢的發(fā)揮。政府勞動(dòng)監(jiān)察部門是勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施的主要執(zhí)法主體，但現(xiàn)實(shí)問題是勞動(dòng)執(zhí)法力量明顯不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國大約有2.5萬名勞動(dòng)監(jiān)察員，僅就與城鎮(zhèn)就業(yè)人口相比大約是1：16000，與國際通行的1：8000有很大的差距。加之裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、辦公條件落后、人員素質(zhì)不高等因素，嚴(yán)重制約了我國勞動(dòng)監(jiān)察作用的發(fā)揮。

　　工會(huì)有一支龐大的勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍，目前有勞動(dòng)法律監(jiān)督組織105萬個(gè)，勞動(dòng)法律監(jiān)督員208萬名，且廣泛分布在各個(gè)企業(yè)，他們?nèi)缤骷壒?huì)的“耳目”“哨兵”，可以直接了解收集企業(yè)遵守執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的情況。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員的作用，通過他們提供違反勞動(dòng)法律案件的線索，可以彌補(bǔ)勞動(dòng)監(jiān)察力量的不足。政府勞動(dòng)監(jiān)察根據(jù)工會(huì)遞交的《勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》，不僅可以有的放矢地查處案件，而且能夠?yàn)楣?huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提供有效保障。所以，“兩書”制度是發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢和政府勞動(dòng)監(jiān)察優(yōu)勢的有效途徑，能夠使工會(huì)的監(jiān)督權(quán)與勞動(dòng)行政的執(zhí)法權(quán)實(shí)現(xiàn)有效對接。

　　第三，明確了工會(huì)與政府勞動(dòng)監(jiān)察的各自責(zé)任。進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督不僅是工會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)利，同時(shí)也是工會(huì)的一項(xiàng)重要責(zé)任，是責(zé)任就得承擔(dān)。貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)僅靠用人單位的自覺守法是不夠的，還需要政府勞動(dòng)執(zhí)法和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督共同發(fā)力。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中政府和工會(huì)履行職責(zé)不到位的問題依然存在，致使侵犯職工合法權(quán)益的案件大量發(fā)生。實(shí)施“兩書”制度，要求工會(huì)對用人單位的勞動(dòng)違法行為首先要提出整改意見，如果用人單位不整改，可以提請勞動(dòng)監(jiān)察部門予以查處。在這個(gè)過程中，如果工會(huì)發(fā)現(xiàn)問題而不提出意見建議，屬于工會(huì)沒有履行好自己的責(zé)任；如果政府勞動(dòng)監(jiān)察對工會(huì)提出的書面建議不予回應(yīng)，屬于政府勞動(dòng)監(jiān)察沒有盡到自己的責(zé)任。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。通過實(shí)施“兩書”制度，不僅可以分清工會(huì)組織和政府勞動(dòng)行政部門的責(zé)任，還能夠督促工會(huì)組織和政府勞動(dòng)行政強(qiáng)化各自的履職責(zé)任。

　　第四，倒逼工會(huì)提高維權(quán)意識和維權(quán)能力。實(shí)施“兩書”制度不僅給工會(huì)行使勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)提供了一個(gè)抓手和途徑，同時(shí)，也給各級工會(huì)的維權(quán)意識和維權(quán)能力提出了新的挑戰(zhàn)。實(shí)施好“兩書”制度，勢必要求工會(huì)做到，要強(qiáng)化維權(quán)意識，時(shí)刻關(guān)注職工的勞動(dòng)權(quán)益，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于及時(shí)提出工會(huì)的意見。要提高勞動(dòng)法律監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們熟練掌握勞動(dòng)法律法規(guī)，能夠準(zhǔn)確判斷問題的性質(zhì)，理清勞動(dòng)法律關(guān)系。要提高勞動(dòng)法律監(jiān)督員的能力，重點(diǎn)提高調(diào)查、取證，溝通、協(xié)調(diào)，分析、研判的能力，形成工會(huì)內(nèi)部迅速高效的決策運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)提出工會(huì)的意見建議。要與政府勞動(dòng)監(jiān)察部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通協(xié)作渠道，做到信息共享、人員互聘、檢查聯(lián)動(dòng)，共建和諧勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)應(yīng)積極配合勞動(dòng)監(jiān)察部門查處案件，使勞動(dòng)法律整改建議書真正發(fā)揮威力。要完善“兩書”的登記歸檔工作，以便進(jìn)行年度匯總、分析和研判勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和規(guī)律，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系提出有針對性的對策。