原標(biāo)題：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展與完善

把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)

將社會(huì)主義先進(jìn)道德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家治理和社會(huì)治理以及法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)，勢(shì)必達(dá)到善治的境界

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中強(qiáng)調(diào)以憲法為核心，不僅是提高法治境界、豐富法治內(nèi)涵的必由之路，更是加強(qiáng)憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督、樹(shù)立憲法權(quán)威的必由之路

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)要“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，在“深化立法領(lǐng)域改革”“深入推進(jìn)依法行政”“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”“完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制”和“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”等5個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)全面又重點(diǎn)突出的宏觀部署和頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展和完善邁上了新臺(tái)階。

從法律體系到法治體系：邁向廣義法治

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一個(gè)超越。主要表現(xiàn)在：

一是從靜態(tài)的法律到動(dòng)態(tài)的法律。從法律體系發(fā)展到法治體系，意味著我國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)不滿足于法律規(guī)范的形式完備，而是將法治建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的法律實(shí)施和法律遵行。通過(guò)法律的實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制的同步跟進(jìn)，激活法律規(guī)范體系的內(nèi)在價(jià)值，使之在國(guó)家社會(huì)生活方方面面發(fā)揮切實(shí)有效的作用和功能。這層含義上的超越，就是人們通常所認(rèn)知的從靜態(tài)法到動(dòng)態(tài)法的發(fā)展和演進(jìn)，也是人們所稱的“法治”高級(jí)版對(duì)“法制”初級(jí)版的替代和升級(jí)。在該超越中，法治的公式由“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原16字方針提升為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針。

二是法治價(jià)值觀發(fā)生了歷史性變遷。從“法制”到“法治”，一字之差，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的分水嶺?！胺ㄖ啤迸c“法治”這兩個(gè)詞表象上而言是用語(yǔ)之爭(zhēng)，但本質(zhì)上乃是法律的功能論或使命論之爭(zhēng)，反映了人們對(duì)法律功能究竟是采納“工具論”還是“價(jià)值論”的觀念分歧和相異見(jiàn)解。

三是通過(guò)“體系”一詞，對(duì)法治的概念進(jìn)行內(nèi)涵擴(kuò)容。法治相對(duì)于法制是一個(gè)跨越，法治體系相對(duì)于法治本身又是另一個(gè)跨越。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一命題，不是簡(jiǎn)單地將中國(guó)特色法律體系動(dòng)態(tài)化和具象化，也不是僅僅提出“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”，還在于將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”也作為一個(gè)有機(jī)組成部分納入到統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，從而使黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律規(guī)范體系形成內(nèi)在關(guān)聯(lián)的互動(dòng)性整體，形成一種包含國(guó)家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的雙重法治體系發(fā)展戰(zhàn)略格局。這樣，狹義的法治體系便走向了廣義的法治體系，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新境界。將黨內(nèi)法規(guī)體系納入統(tǒng)一的法治體系，更加凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一命題中的“中國(guó)特色”，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為人類法治文明提供的“中國(guó)方案”、作出的“中國(guó)貢獻(xiàn)”。

從良法到善治：提升法治體系的實(shí)施境界

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。有了良法卻不能善治，則雖有良法亦徒然無(wú)益。就此而言，善治較之良法處在更高的法治境界和層面。我國(guó)的法治從內(nèi)在本質(zhì)和價(jià)值傾向性上說(shuō)，其達(dá)到善治、實(shí)現(xiàn)善治是具有可靠的保障的。主要表現(xiàn)在：

其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂。把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。2018年3月，中共中央成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》提出：“貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。”《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其以人民美好生活為愿景的治國(guó)理念，必定引導(dǎo)我國(guó)的良法走向善治。

其二，全過(guò)程人民民主?！稕Q定》的第八部分專門(mén)以“健全全過(guò)程人民民主制度體系”為題對(duì)全過(guò)程人民民主在法治各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)和落實(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并強(qiáng)調(diào)指出“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。舉例來(lái)看，《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第30條第1款規(guī)定的人民陪審員制度便有助于人民群眾在司法審判中直接參與各類訴訟案件的解決，將人民的意愿切實(shí)反映在司法審判的過(guò)程和結(jié)果之中，從而使司法審判達(dá)到“善治”目標(biāo)。

其三，德治和法治的融合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。”中共十八大提出了24個(gè)字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀；2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》。將社會(huì)主義先進(jìn)道德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)家治理和社會(huì)治理以及法治建設(shè)的各環(huán)節(jié)，勢(shì)必達(dá)到善治的境界。

其四，“硬法”和“軟法”相結(jié)合?！败浄ā笔侵阜墙?jīng)正式的國(guó)家立法程序由多元主體制定或形成的并由各制定主體自身所隱含的約束力予以保障實(shí)施的一般性行為規(guī)范。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的概念極具延展性和開(kāi)放性，各層面、各領(lǐng)域的軟法規(guī)范，如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，均能夠在國(guó)家治理體系的大格局中作為“后備軍”源源不斷地為法治體系供給規(guī)范性“營(yíng)養(yǎng)”和“勢(shì)能”，從而為良法善治提供制度性和社會(huì)性保障。

從依法治國(guó)到依憲治國(guó)：筑牢法治體系的拱頂石

《決定》指出，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”，強(qiáng)調(diào)“必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威”。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中強(qiáng)調(diào)以憲法為核心，不僅是提高法治境界、豐富法治內(nèi)涵的必由之路，更是加強(qiáng)憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督、樹(shù)立憲法權(quán)威的必由之路。要加大憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的力度，建立健全合憲性審查制度和備案審查制度，充分發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督中的主體性作用。制定合憲性監(jiān)督和合法性監(jiān)督的程序準(zhǔn)則，完善憲法解釋機(jī)制和適用機(jī)制，確保合憲性監(jiān)督和合法性監(jiān)督在法治軌道上運(yùn)行。編撰憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督案例，通過(guò)典型憲法事例或憲法案例向全社會(huì)傳播依憲治國(guó)的理念，弘揚(yáng)憲法精神，強(qiáng)化憲法權(quán)威。定期或不定期向全國(guó)人大及其常委會(huì)匯報(bào)憲法實(shí)施情況，對(duì)憲法實(shí)施不力的因素進(jìn)行有針對(duì)性的解決，全面完善憲法實(shí)施體系。

從國(guó)內(nèi)法治到涉外法治：法治體系的雙輪驅(qū)動(dòng)

中共十八大以來(lái)，黨中央高度重視涉外法治建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。”從偏重國(guó)內(nèi)法治發(fā)展到統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是我國(guó)法治發(fā)展的一大跨越，形成了國(guó)內(nèi)法治和涉外法治相互促進(jìn)、相互融合的雙輪驅(qū)動(dòng)法治發(fā)展戰(zhàn)略?！稕Q定》專門(mén)部署安排了“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須形成涉外法治工作大協(xié)同格局。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)涉外法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)憲法的規(guī)定和原則精神，基于國(guó)家利益本位、風(fēng)險(xiǎn)防控和急用先行等原則，從積極建構(gòu)型立法與消極防御型立法雙管齊下，完善涉及反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”等多方面的法律法規(guī)，豐富涉外法律斗爭(zhēng)的“工具箱”，做好涉外“法律戰(zhàn)”的制度規(guī)范儲(chǔ)備，完善與我國(guó)國(guó)際地位相適應(yīng)的涉外法律規(guī)范體系。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中的國(guó)際法治觀，推動(dòng)實(shí)施習(xí)近平總書(shū)記提出的“全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議”，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（湯維建，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）