推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”，還需強(qiáng)調(diào)“法定職責(zé)必須為”。對于涉及百姓生命健康財(cái)產(chǎn)安全的行政監(jiān)管，不但不能簡化、不能放松，相反，還應(yīng)加大管控力度，實(shí)行全程監(jiān)管、無縫監(jiān)管。消防工作和建設(shè)工程領(lǐng)域如此，食品藥品、環(huán)保、礦山等相關(guān)行業(yè)也不例外。

　　7月1日《人民日報(bào)》以《消防，為何“防”不勝防》為題，報(bào)道了近日全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上，政協(xié)委員和專家學(xué)者針對建筑工程消防設(shè)計(jì)、審核、驗(yàn)收等問題展開討論的情況。

　　在消防安全中，“消”為末，“防”為本。而現(xiàn)實(shí)中，“防”卻常常被忽視。許多重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，往往源于建設(shè)工程階段沒有做好“防”的工作，埋下了隱患。與此同時(shí)，由于一項(xiàng)建設(shè)工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，要經(jīng)過環(huán)保、節(jié)能、消防、地震、防洪、節(jié)水、文物、交通等一連串審批，程序繁雜，有企業(yè)因此呼吁整合建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收和消防設(shè)施驗(yàn)收，簡化建筑工程各方主體的審批程序，以減輕建設(shè)單位和相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　應(yīng)該說，減少不必要的重復(fù)審批、交叉審批，為企業(yè)減負(fù)，既是深化行政體制改革的大勢所趨，也是提高建設(shè)工程領(lǐng)域行政管理效率的舉措。但鑒于建設(shè)工程領(lǐng)域的特殊性，鑒于這一行業(yè)所存在的若干突出問題與廣大群眾的生命、健康、財(cái)產(chǎn)的安全直接相關(guān)，在減少和簡化建設(shè)工程各方主體的審批程序及事項(xiàng)方面，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究，科學(xué)決策，慎之又慎。

　　比如，建筑工程消防安全“防”的第一道關(guān)口，是在施工圖設(shè)計(jì)文件的審核上。而實(shí)際審圖過程中，常常出現(xiàn)奇怪的“兩套施工圖”現(xiàn)象——一套圖滿足規(guī)范，為審核審查備用使用；另一套圖則按照甲方的要求作為施工圖。究其原因，在于建筑工程施工圖審查常常是由建設(shè)單位通過市場委托第三方來實(shí)施，而第三方受雇于建設(shè)單位，如不配合，將面臨解除合同的境地。于是出現(xiàn)的狀況是：在建筑設(shè)計(jì)中消防疏散的寬度不夠，疏散樓梯的數(shù)量不滿足要求，防火分區(qū)的疏散口不規(guī)范等，這些問題看似不起眼，但一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，后果不堪設(shè)想。

　　同樣，在建筑工程消防安全的其他防線，如竣工驗(yàn)收等階段，同樣存在問題。如權(quán)力集中，故意刁難尋租，自由裁量權(quán)過大，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不嚴(yán)密，等等。

　　顯然，面對上述突出問題，僅僅依靠減少行政審批并不能解決。

　　對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查，是消防法賦予公安消防部門的重要職責(zé)。多年來，公安消防部門依法履職，嚴(yán)格把關(guān)，消除了一大批火災(zāi)隱患，為保證建設(shè)工程質(zhì)量、保障百姓生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，作出了重要貢獻(xiàn)。誠然，目前這一審核與驗(yàn)收制度暴露出的種種問題，迫切需要從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革和完善。但制度設(shè)計(jì)的完善，對于公安消防部門而言，都需以落實(shí)消防法定監(jiān)管職責(zé)為原則，以保障百姓生命財(cái)產(chǎn)遠(yuǎn)離火災(zāi)隱患為原則。

　　中央對深化行政體制改革有明確要求。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，要求各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在簡政的同時(shí)，也不可忽視管理。既要不擾民、不煩民，也不能不負(fù)責(zé)任、沒有法度。既要強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為”，還需強(qiáng)調(diào)“法定職責(zé)必須為”。各級行政機(jī)關(guān)對于法定職責(zé)和監(jiān)管范圍內(nèi)的事情，不能做甩手掌柜，不能坐等出了問題再亡羊補(bǔ)牢。尤其是對于事關(guān)廣大百姓生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的問題，應(yīng)積極作為，主動(dòng)作為，防患于未然。

　　生命高于一切，安全大于天�？v觀世界各國，對于公民的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等核心基本權(quán)利，法治政府、責(zé)任政府無不給予最高級別的呵護(hù)和保障，對于涉及這些核心權(quán)利保護(hù)的領(lǐng)域和行業(yè)，也無不實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　總之，對于涉及百姓生命健康財(cái)產(chǎn)安全的行政監(jiān)管，不但不能簡化，不能放松，相反，還應(yīng)加大管控力度，實(shí)行全程監(jiān)管、無縫監(jiān)管。消防工作和建設(shè)工程領(lǐng)域如此，食品藥品、環(huán)保、礦山等相關(guān)行業(yè)也不例外。