上海市制定出“加強版”職工代表大會條例，對制度規(guī)范而言是一種進步，對職工權利保障而言是一種強化，對構(gòu)建和諧勞動關系而言是一種推動，對其他地方而言也是很好的借鑒。

　　據(jù)《工人日報》11月27日報道，11月23日，《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市職工代表大會條例>的決定》（以下簡稱《修改決定》），經(jīng)上海市人大常委會第四十一次會議表決通過。此次修改進一步明確上海市各級政府應當通過與工會召開聯(lián)席會議，或者采取適當方式，推進本地區(qū)落實職工代表大會制度。市和區(qū)人力資源社會保障行政管理部門與同級工會對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查時，應當檢查企業(yè)實行職工代表大會制度的情況。

　　職工代表大會制度是我國企業(yè)民主管理的重要方式，落實好職代會制度是保障職工知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要抓手。職代會制度從1986年10月1日《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》頒行以來，逐步走入了法治化、制度化的軌道。在《條例》的引領下，各地普遍制定了本地區(qū)的實施辦法，不僅提升了國有企業(yè)落實職代會制度的質(zhì)量，而且將其拓展到非公企業(yè)，受到了廣大職工的歡迎，成為構(gòu)建和諧勞動關系的重要途徑。

　　不過，在職代會制度整體上提質(zhì)擴面的同時，在一些地方、一些企業(yè)、一些領域也不同程度地出現(xiàn)了一些弱化職工主體地位和職工權利的問題。比如在一些國有企業(yè)轉(zhuǎn)型改制、股權變更的過程中，一些應該由職代會審議的內(nèi)容沒有納入職代會議程，一些應該聽取職工意見的事項被人為虛置；一些非公企業(yè)職代會的運行方式和召開程序不規(guī)范，部分企業(yè)職代會制度的落實依然停留在“紙上”，滿足于數(shù)量上的“有”，忽視質(zhì)量上的“高”。由此造成的結(jié)果是，一些職代會形式上轟轟烈烈，實質(zhì)上避重就輕。職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權沒有得到應有的重視。

　　職代會制度落實不到位、操作不規(guī)范，主觀層面在于一些企業(yè)對職代會制度存在一些不適當?shù)摹皳鷳n”，客觀上在于法律制度剛性約束不強。由于法律制度規(guī)定不具體、不嚴格，責任不明確，導致一些企業(yè)在執(zhí)行上隨意性大，一些地區(qū)行政監(jiān)管部門處罰力度小，工會“兩書”監(jiān)督弱。因此，改變職代會制度落實上的不足，需要從法律制度內(nèi)容上強化約束力，在法律監(jiān)督手段上強化執(zhí)行力。只有加大客觀層面的執(zhí)行力，才能糾正一些企業(yè)主觀層面的“選擇性做法”。

　　職代會制度的法治化、制度化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個不可忽視的環(huán)節(jié)。對于職工而言，是落實全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)、夯實工人階級主力軍作用的重要形式；對于企業(yè)而言，是構(gòu)建和諧勞動關系，強化民主管理，打造企業(yè)命運共同體的重要工具；對于政府而言，是著力完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動的重要抓手；對于工會而言，是維護職工合法權益，踐行工人運動時代主題的重要平臺。時代在發(fā)展，形勢常變化，但健全以職代會為基本形式的民主管理制度，是企業(yè)民主管理保持不變的主題。

　　健全職代會制度，完善法律制度是基礎，強化執(zhí)法剛性是保障。從這個層面而言，上海市《修改決定》針對弱點打“補丁”，制定出“加強版”職工代表大會條例，對制度規(guī)范而言是一種進步，對職工權利保障而言是一種強化，對構(gòu)建和諧勞動關系而言是一種推動，對其他地方而言也是很好的借鑒。期待更多地方針對弱化職工主體地位和忽視職工權利的不足，制定、修改和完善本地區(qū)的職工代表大會法律制度，通過執(zhí)法剛性助推職代會制度進一步法治化、制度化，助力企業(yè)民主管理上一個新臺階。