如果說(shuō)改革初期受現(xiàn)實(shí)條件所限，允許一些部門、地區(qū)先行先試，在下位法立法中，突破上位法或者在上位法授權(quán)不明的情況下，在一些規(guī)定上出現(xiàn)不一致的情況，那么，隨著改革的逐步深化、頂層設(shè)計(jì)的陸續(xù)健全，勞動(dòng)法律法規(guī)的不一致現(xiàn)象不能再任其存在下去了。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》10月17日?qǐng)?bào)道，近日，中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)勞動(dòng)保障發(fā)展報(bào)告（2016）》（中國(guó)勞動(dòng)保障藍(lán)皮書），梳理了我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律兩部，行政法規(guī)7部，部門規(guī)章15部，復(fù)函、答復(fù)139個(gè)，意見、通知等48個(gè)。在上述勞動(dòng)關(guān)系立法中，個(gè)別條款之間存在不一致情況，比如，每周工作40小時(shí)還是44小時(shí)？醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)有的規(guī)定可以發(fā)，有的卻沒(méi)有規(guī)定，怎么操作？對(duì)此，有專家建議，相關(guān)規(guī)范制定機(jī)關(guān)急需對(duì)此進(jìn)行清理。

　　造成勞動(dòng)法律法規(guī)之間相沖突的情形，與立法體制和立法程序有著直接關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)立法速度較快，新法新規(guī)出臺(tái)后，舊法舊規(guī)的廢改往往未能同步跟進(jìn)，導(dǎo)致新舊法律法規(guī)產(chǎn)生沖突；參與勞動(dòng)立法的部門較多，不同立法機(jī)構(gòu)的規(guī)定有時(shí)出現(xiàn)相互沖突；不同部門及地區(qū)由于立法程序要求不一致，立法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也導(dǎo)致了勞動(dòng)法律法規(guī)的不一致。

　　勞動(dòng)法律法規(guī)相沖突，造成了法律適用方面的不公平，讓一些勞動(dòng)者很“受傷”。如有的用人單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行每周40小時(shí)工作制，另一些用人單位按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定實(shí)行每周44小時(shí)工作制；如勞動(dòng)者患病或者非因公負(fù)傷解除勞動(dòng)合同時(shí)，有的用人單位依據(jù)《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》等規(guī)定給了醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，有的用人單位則依據(jù)《勞動(dòng)合同法》不發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

　　同時(shí)，它也造成了法律適用上的不統(tǒng)一，讓用人單位很“糾結(jié)”。以工時(shí)制度為例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行每周40小時(shí)工作制，非國(guó)有企業(yè)依照《勞動(dòng)法》實(shí)行每周44小時(shí)，兩者都有法律依據(jù)，不同用人單位在適用上出現(xiàn)不一致，產(chǎn)生了一些爭(zhēng)議，也有損法律的權(quán)威。

　　盡管相關(guān)部門啟動(dòng)了法律法規(guī)的清理工作，但多局限在較低層級(jí)和個(gè)別部門。其中，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等上位法如果規(guī)定不一致，相關(guān)行政法規(guī)和地方性法規(guī)等下位法與上位法發(fā)生沖突的現(xiàn)象就難以避免。只有讓《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等上位法的立法原則、立法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等下位法的沖突問(wèn)題才能有效避免，與上位法相沖突的下位法清理工作也才能有明確標(biāo)準(zhǔn)。

　　讓勞動(dòng)法律法規(guī)盡快一致起來(lái)，是體現(xiàn)法律公平性和統(tǒng)一性立法宗旨的重要保障。如果說(shuō)改革初期受現(xiàn)實(shí)條件所限，允許一些部門、地區(qū)先行先試，在下位法立法中，突破上位法或者在上位法授權(quán)不明的情況下，在一些規(guī)定上出現(xiàn)不一致的情況，那么，隨著改革的逐步深化、頂層設(shè)計(jì)的陸續(xù)健全，勞動(dòng)法律法規(guī)的不一致現(xiàn)象不能再任其存在下去了，應(yīng)盡快將“打架”的勞動(dòng)法律法規(guī)的清理提上議事日程。

　　勞動(dòng)法律法規(guī)的清理，應(yīng)本著統(tǒng)一、規(guī)范的原則，盡可能做到適用一致，這是基本原則。鑒于我國(guó)是一個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡的大國(guó)，剛性統(tǒng)一的法則可能有照顧不到特殊情況的時(shí)候，對(duì)此，可以在上位法制定中，明確一個(gè)授權(quán)范圍和原則，哪些地區(qū)、哪些部門、哪些領(lǐng)域可以在上位法授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)上位法的某些原則性規(guī)定進(jìn)行特殊立法。這就既做到了法律法規(guī)的基本統(tǒng)一，又能兼顧特定領(lǐng)域和地區(qū)的特殊要求，避免在勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)同一事件在不同用人主體間適用上的不一致、不同用人單位之間職工同一權(quán)益的不統(tǒng)一，不給一些企業(yè)打法律“擦邊球”的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也讓仲裁機(jī)構(gòu)和法院在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)少一些“各說(shuō)各話”，避免因法律法規(guī)沖突使職工權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)因地因人而異的現(xiàn)象。