公眾的“挑剔”，會促使立法者考慮更加周全，盡可能減少潛在的漏洞與不足，盡可能平衡相關(guān)方的利益，從而使出臺的法律獲得更廣泛的民意支持和認(rèn)同。

　　據(jù)9月6日《中國青年報(bào)》報(bào)道，我國或?qū)⒂械?9個(gè)稅種——環(huán)境保護(hù)稅。《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》8月29日首次提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，草案提出在我國開征環(huán)境保護(hù)稅。財(cái)政部部長樓繼偉作草案說明時(shí)表示，草案的立法原則是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

　　對于開征環(huán)保稅，將環(huán)保費(fèi)“平移”為環(huán)保稅，其正面意義是公眾普遍認(rèn)同的。從稅收法定的原則看，將排污費(fèi)轉(zhuǎn)化為環(huán)保稅是大勢所趨；從排污費(fèi)的征收效率看，目前排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，迫切需要提升其強(qiáng)制力；從環(huán)境保護(hù)國策的要求看，當(dāng)前一些地方以“政策優(yōu)惠”“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”等借口放松環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，排污費(fèi)緩征、免征、象征性征收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了征收1元排污費(fèi)的案例，有些地方排污費(fèi)甚至異變?yōu)閭�(gè)別人權(quán)錢交易的“籌碼”。

　　然而，對于環(huán)保稅的征收，公眾還是表示出一定的擔(dān)憂。有人擔(dān)心在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，開征環(huán)保稅可能增加企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)；有人擔(dān)心開征環(huán)保稅可能消減一些地方為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)所做的努力，在目前排污費(fèi)征收“彈性空間”較大的前提下，可能導(dǎo)致不同地方、不同企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)而產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。尤其在去產(chǎn)能壓力下，將排污費(fèi)進(jìn)行費(fèi)改稅，時(shí)機(jī)是否合適？規(guī)定是否合理？執(zhí)行是否會被虛化？

　　客觀而言，公眾的擔(dān)憂并不是反對開征環(huán)保稅，而是期待有關(guān)部門更加注重立法的必要性、合理性和可行性。既往的實(shí)踐證明，多一些爭議和討論，對于立法的完善很有好處。

　　比如，在個(gè)人所得稅法的立法過程中，質(zhì)疑和爭論的聲音不少，有關(guān)部門梳理公眾的意見，不僅提高了起征點(diǎn)，而且優(yōu)化了稅前抵扣的項(xiàng)目，現(xiàn)在又在研究合理界定應(yīng)稅額的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從而一步一步實(shí)現(xiàn)公眾的合理要求和立法目的的平衡。

　　比如，在增值稅法的立法過程中，有人質(zhì)疑增值稅和營業(yè)稅存在雙重征收的問題，最終公眾的質(zhì)疑變成了全面實(shí)行營改增立法的推力，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動了稅負(fù)的公平。

　　雖然公眾的一些詬病、質(zhì)疑并非完全客觀、公正，但是公眾的“挑剔”，會促使立法者考慮更加周全，盡可能減少潛在的漏洞與不足，盡可能平衡相關(guān)方的利益，從而使出臺的法律獲得更廣泛的民意支持和認(rèn)同。

　　公眾對開征環(huán)保稅提出一些擔(dān)憂，有關(guān)部門應(yīng)該借鑒其他一些法律立改廢過程中的經(jīng)驗(yàn)，秉持開放的態(tài)度，對公眾建議中的合理內(nèi)容予以吸收，對不合理的進(jìn)行耐心地解釋。這樣，環(huán)保稅法的制訂才能實(shí)現(xiàn)良好初衷。

　　爭論的聲音更充分，立法會更穩(wěn)妥。將公眾的擔(dān)憂和質(zhì)疑轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)立法的推動力，是依法治國的題中之義，也是民主政治的體現(xiàn)。