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對統(tǒng)計工作的監(jiān)管,對統(tǒng)計結(jié)果的檢查、抽查,對統(tǒng)計造假及其背后可能潛藏的腐敗行為的問責,應該形成常態(tài);對一些基層的造假行為,應該進一步發(fā)揮公眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的力量。
5.8億元的產(chǎn)值上報為44億元,1.1億元的主營業(yè)務收入上報為7.8億元;停產(chǎn)的、未投產(chǎn)的、被兼并的,甚至連地址都找不到的企業(yè),還在上報“產(chǎn)值”;一些部門分解任務,偽造資料,“指導”企業(yè)上報虛假數(shù)據(jù)——據(jù)新華社2月14日報道,這是湖南在全國第三次經(jīng)濟普查中抽查發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計造假行為。
近年來,對官方披露的一些統(tǒng)計數(shù)字,公眾不時有一種“被增長”、“被提高”、“被幸!钡母杏X。這當中,不排除人們可能對有些統(tǒng)計數(shù)字的概念、口徑和方法不甚了解,所以出現(xiàn)誤解和誤讀,但從媒體曝光的一些案件來看,統(tǒng)計數(shù)字造假、人為干擾甚至控制統(tǒng)計工作的事情并非個別。
湖南此番抽查結(jié)果令人震驚,因為積極參與造假的不僅僅是那些納入統(tǒng)計范圍、需要上報數(shù)字的各類企業(yè)和個體工商戶,還有地方上一些負責統(tǒng)計工作的部門、人員甚至地方主要行政長官。個別地方,統(tǒng)計機關(guān)提供的是近乎“一條龍”式的造假服務,且這種造假不是某一年、某個月,而是延續(xù)多年,哪怕地方領(lǐng)導換了,造假依然“前赴后繼”,這種造假也不是四舍五入式的小修小改,而是動輒幾十倍的“浮夸”和“膨脹”。
統(tǒng)計工作的生命在于真實。然而對有些地方、有些人來說,統(tǒng)計數(shù)字就像一塊橡皮泥,可以隨便揉捏——要補貼的時候,就各種經(jīng)濟不行,要評先的時候,就各種數(shù)字飄紅。把統(tǒng)計數(shù)字打扮得漂漂亮亮,說到底,還是為了粉飾政績,還是“惟GDP論英雄”的觀念作祟,還是“數(shù)字出官”的示范作用。
事實上,2009年《統(tǒng)計法》修訂的重要亮點之一便是加大了對統(tǒng)計造假行為的處罰力度,明確要求“地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負責人,不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料,不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料,不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復”,等等。但這并未阻擋一些人造假的膽量和腳步,原因何在?
一方面,盡管統(tǒng)計造假被列為法律明確禁止的行為,但對這種行為的處罰依然偏輕,基本上是由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分,刑罰方面只有“違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任”的籠統(tǒng)規(guī)定。近年來,基層統(tǒng)計造假行為不時見諸報端,但對相關(guān)責任人的處理鮮有報道——是內(nèi)部處理了未予公開還是根本沒有處理?違法成本低,一些人的顧忌顯然會少很多。
另一方面,相關(guān)部門對統(tǒng)計工作監(jiān)管的乏力也比較突出。有基層統(tǒng)計局長介紹,長期以來,基本是企業(yè)報多少就統(tǒng)計多少,只對上報數(shù)據(jù)進行簡單的“匹配性”判斷,明顯存在漏洞,才會打回去修改。當監(jiān)管盲目信任被監(jiān)管對象,當監(jiān)管部門在縱容違法的時候,人們?nèi)绾蜗嘈拍切┙y(tǒng)計報告是“素顏”的純天然而不是經(jīng)過“涂脂抹粉”甚至“整容拉皮”的?
數(shù)字造假的背后,是監(jiān)管職責的“注水”。一些人為了政績、利益,一再破壞統(tǒng)計工作的真實性、科學性和公信力,不但浪費了國家在統(tǒng)計工作上投入的巨大成本和資源,而且不斷加劇著人們對統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數(shù)字、統(tǒng)計部門的質(zhì)疑和抱怨,更嚴重的,可能使那些依據(jù)各種統(tǒng)計數(shù)字作出的決策、部署失去存在的價值和意義。對統(tǒng)計工作的監(jiān)管,對統(tǒng)計結(jié)果的檢查、抽查,對統(tǒng)計造假及其背后可能潛藏的腐敗行為的問責,應該形成常態(tài);對一些基層的造假行為,應該進一步發(fā)揮公眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的力量。
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