第七屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議4月10日至11日在巴拿馬首都巴拿馬城舉行，來(lái)自美洲35個(gè)國(guó)家的首腦和代表出席會(huì)議。各國(guó)代表就衛(wèi)生、教育、環(huán)境、能源、安全和公民參與等多個(gè)議題進(jìn)行了討論，90％的議題達(dá)成共識(shí)。

　　始于1994年12月的美洲國(guó)家首腦會(huì)議，每三年舉行一次，但由于美國(guó)反對(duì)，前六屆會(huì)議古巴領(lǐng)導(dǎo)人都未能與會(huì)。去年12月，美古宣布啟動(dòng)關(guān)系正�；M(jìn)程，古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅就順理成章地參加了這屆會(huì)議，使得這屆峰會(huì)成了美洲國(guó)家首腦的第一次“全家福”。

　　勞爾·卡斯特羅參會(huì)和美古首腦會(huì)晤是此屆峰會(huì)的一大熱點(diǎn)。1959年古巴革命勝利后，美國(guó)政府一直對(duì)古巴采取敵視政策。1961年兩國(guó)斷絕外交關(guān)系，1962年開(kāi)始，美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)53年的經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)。在4月11日的首腦會(huì)議上，勞爾·卡斯特羅發(fā)表講話，敦促美國(guó)全面取消對(duì)古巴制裁。同一天，勞爾·卡斯特羅和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤，這是半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，兩個(gè)隔海相望的鄰國(guó)首腦第一次坐下來(lái)會(huì)談。勞爾·卡斯特羅表示，兩國(guó)雖有分歧，但沒(méi)有什么事情是不能放在桌面上談的，他已經(jīng)準(zhǔn)備好在一些敏感領(lǐng)域進(jìn)一步交流。奧巴馬說(shuō)，這是一次具有重要意義的會(huì)面，在通向未來(lái)的道路上，現(xiàn)在是時(shí)候做一些新的嘗試了。古巴外長(zhǎng)羅德里格斯在記者會(huì)上說(shuō)，古美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤是在“相互尊重和建設(shè)性”氣氛中進(jìn)行的，雙方就復(fù)交進(jìn)程、現(xiàn)有互利合作以及關(guān)系正�；襟E等問(wèn)題交換了意見(jiàn)，還就繼續(xù)營(yíng)造復(fù)交適當(dāng)環(huán)境的重要性達(dá)成共識(shí)。

　　此次峰會(huì)的另一個(gè)熱點(diǎn)是美國(guó)和委內(nèi)瑞拉的關(guān)系。今年3月9日，奧巴馬下令擴(kuò)大對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁，稱委當(dāng)前局勢(shì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外政策構(gòu)成“獨(dú)特和非同尋常的威脅”。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅隨后表示，美國(guó)正計(jì)劃軍事入侵委內(nèi)瑞拉并顛覆其政權(quán)，因此向全國(guó)代表大會(huì)申請(qǐng)授權(quán)，以便在特殊形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家和平與主權(quán)完整。3月14日，委內(nèi)瑞拉開(kāi)始了持續(xù)10天的軍事演習(xí)；17日，馬杜羅在美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》上刊登題為《委內(nèi)瑞拉不是威脅》的文章，要求美國(guó)停止敵對(duì)活動(dòng)；19日，馬杜羅起草了給奧巴馬的請(qǐng)?jiān)笗�，目前征集到超過(guò)1000萬(wàn)委內(nèi)瑞拉人的簽名，要求立即廢除這項(xiàng)被厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞稱之為“最拙劣玩笑”的制裁。馬杜羅和奧巴馬11日在美洲峰會(huì)期間也舉行了閉門會(huì)談，會(huì)談僅持續(xù)幾分鐘。與美古首腦約一個(gè)多小時(shí)的會(huì)談相比，馬奧會(huì)似乎只有一個(gè)象征意義。

　　美古關(guān)系多年不能緩和，美委關(guān)系近年持續(xù)緊張，應(yīng)該說(shuō)美國(guó)要負(fù)主要責(zé)任，是美國(guó)對(duì)拉美左翼政府戒心太重，敵意太深。迄今美古已就恢復(fù)外交關(guān)系和重開(kāi)大使館事宜舉行過(guò)三輪會(huì)談，但未能在美洲峰會(huì)開(kāi)幕前重開(kāi)大使館。古方指出，主要障礙之一是美國(guó)未將古巴從支持恐怖主義國(guó)家名單中移除。美國(guó)自1982年起把古巴列入支恐名單，美國(guó)國(guó)務(wù)院近日已完成是否將古巴從該名單中移除的評(píng)估，并將結(jié)果遞交白宮。而正當(dāng)人們對(duì)美古關(guān)系改善報(bào)以期望時(shí)，美國(guó)又對(duì)委內(nèi)瑞拉舉起制裁大棒，引起國(guó)際社會(huì)的普遍質(zhì)疑，也受到第七屆美洲國(guó)家組織首腦會(huì)議的指責(zé)。

　　其實(shí)，美古和美委關(guān)系的發(fā)展和現(xiàn)狀都說(shuō)明，美國(guó)對(duì)拉美政策還在“務(wù)實(shí)”與“任性”之間搖擺。近年來(lái)，隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局的變化，美國(guó)從自身利益考慮，不得不對(duì)與拉美國(guó)家的關(guān)系做出調(diào)整，只是這個(gè)調(diào)整還受到“兩個(gè)思維”的掣肘：一個(gè)是敵視左翼政府的冷戰(zhàn)思維，一個(gè)是干涉他國(guó)內(nèi)政的霸權(quán)思維。