日前，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作關(guān)于《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法（草案）》的說(shuō)明。“港區(qū)國(guó)安法”通過(guò)“兩步走”程序進(jìn)入國(guó)家立法快車(chē)道，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。

　　“法者，治之端也�！� 從立法角度來(lái)看，突出責(zé)任主體是該法的鮮明特點(diǎn)。“草案說(shuō)明”開(kāi)宗明義：中央人民政府對(duì)香港特區(qū)有關(guān)的國(guó)家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任，香港特區(qū)負(fù)有維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)。這意味著即將制定實(shí)施的“港區(qū)國(guó)安法”，從國(guó)家和香港特區(qū)兩個(gè)層面落實(shí)維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任，這既是在香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益實(shí)踐的需要，也是基于香港特區(qū)過(guò)去23年未能完成基本法規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全憲制責(zé)任和立法義務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況而作出的探索和發(fā)展。在這個(gè)意義上，制訂和實(shí)施港區(qū)國(guó)安法，本身就是“一國(guó)兩制”的創(chuàng)造性實(shí)踐。

　　突出可操作性，設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)和駐港國(guó)家安全公署，是該法的制度創(chuàng)新。揆諸世界，每個(gè)國(guó)家都有維護(hù)國(guó)家安全的特定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，“專(zhuān)事專(zhuān)辦”“專(zhuān)人專(zhuān)辦”最大限度集中資源確保法規(guī)不打折扣落實(shí)。中央對(duì)維護(hù)國(guó)家安全負(fù)有最大和最終責(zé)任，必須有實(shí)際抓手，才能對(duì)極少數(shù)犯罪行為產(chǎn)生有效震懾。根據(jù)“草案說(shuō)明”，維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。此外，駐港國(guó)家安全公署與維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，與香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，充分尊重了香港司法實(shí)際，提高法規(guī)落地順暢度。可以說(shuō)，這一制度層面的創(chuàng)新，在確保香港司法獨(dú)立的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)了香港傳統(tǒng)執(zhí)法力量的整合互補(bǔ)、握指成拳。

　　突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面存在的制度缺失、法律漏洞和工作短板，是該法的實(shí)踐創(chuàng)新。根據(jù)“草案說(shuō)明”，香港特區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。在法律適用對(duì)象上，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都涵蓋其中，沒(méi)有“特殊權(quán)力”，也不存在“真空地帶”。尤其是對(duì)學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等“港獨(dú)”“黑暴”容易綁架的社會(huì)機(jī)構(gòu)，外部黑手伸手操控的所謂“白手套”，法規(guī)更是擲地有聲亮明態(tài)度：“特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。”統(tǒng)籌制度安排、兼顧兩地差異、織密法規(guī)籠子，為香港打上“安全補(bǔ)丁”，為“一國(guó)兩制”實(shí)踐裝上“殺毒軟件”，也讓危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的不法行為徹底失去作惡空間。

　　事實(shí)說(shuō)明，港區(qū)國(guó)安法不是束縛香港自由的緊箍咒，而是保障香港發(fā)展的安全帶。保障越牢固，香港才越安定、繁榮。不忘“一國(guó)兩制”的初心，保持以法治促繁榮的信心，我們相信一個(gè)長(zhǎng)治久安的香港定會(huì)重新出發(fā)。

　�。ㄗ髡呦的祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任）